Механизм создания и сама суть британского иммиграционного законодательства коренным образом переменились с момента своего возникновения несколько столетий назад. Поправки отражали и по-прежнему отражают историческое развитие Великобритании и мирового сообщества, а также общественного восприятия иммиграции. Иммиграционный контроль входил в полномочия королей и королев, министров и парламента. В последнее время развитие действительно демократической иммиграционной системы приостановилось. Слишком много внимания уделяется общественному мнению об иммиграции и слишком мало — принципам демократии и государственного управления, основанного на правах человека – то есть именно тому, чем традиционно гордится Великобритания.
Международное право не обязывает новообразованные государства принимать иностранцев, желающих въехать на их территорию. Международные обязательства Великобритании в отношении иммиграции вытекают из подписанных и подтвержденных соглашений, из которых наиболее важными являются соглашения Евросоюза и Европейского экономического сообщества. Гражданам некоторых стран такие соглашения гарантируют свободу передвижения внутри Европейской экономической зоны. Законодательство, созданное согласно этим соглашениям, также регулирует передвижение членов семей граждан ЕЭЗ, не являющихся гражданами ЕЭЗ, но ‘осуществляющих свои, предусмотренные договором, права’. Маштаб предоставленных членам семьи прав остается спорным.
Внутри королевства, иммиграционный контроль в прошлом входил в полномочия королевской власти. Сначала именно монархи обладали подобной властью над иммиграционными решениями, а затем и министры. О членах правительства, обладающих данными полномочиями, говорилось, что они реализуют ‘королевскую прерогативу’. В 1971 Иммиграционный закон ввел процедуру, позволяющую парламенту более широко контролировать процесс создания иммиграционных правил. До решения Верховного суда в деле Alvi (2012 г.) считалось, что закон не замещал, а дополнял Королевскую привилегию. В деле Alvi Лорд Хоуп отметил широту диапазона полномочий в отношении иммиграционного контроля и пришел к выводу, что парламенту следует принимать участие в формировании всех иммиграционных правил, как бы они ни назывались.
Любые восторги по поводу медленной смены курса в сторону парламентского надзора преждевременны. Процедура рассмотрения иммиграционных правил – далеко не процедура рассмотрения законопроектов, которые затем становятся законами. Представление иммиграционных правил в парламент не ведет автоматически к дебатам или голосованию. В 2012 г. более 500 страниц поправок к иммиграционным правилам были представлены в парламент и получили статус закона без тщательного рассмотрения и дебатов. И судебные органы, и некоторые члены парламента стали выражать опасения по поводу последствий такого образа действий для конституции и для лиц, которые обязаны подчиняться правилам контролируемой миграции или зависят от них. По словам Лорда Лестера, иммиграционные судьи находятся в замешательстве от «произведений» министерства внутренних дел Великобритании, напоминающих прозу Кафки. В деле Alvi, Лорд Хоуп также выразил беспокойство тем, с какой легкостью правила принимаются парламентом. Пока никакой реформы системы не планируется, и в свете последних высказываний министра внутренних дел Великобритании, при Коалиционном правительстве трудно себе представить какие-либо шаги в направлении демократизации данного процесса.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2013