Шенгенское соглашение, которым был упразднен пограничный контроль между подписавшимися сторонами, в последнее время было темой большого количества новостей, поскольку некоторые страны-участницы теперь парадоксально добиваются восстановления пограничного контроля.
Среди подписавших Шенгенское соглашение, Германия, Швеция, Австрия, Франция, Дания и Норвегия уже заново ввели временный пограничный контроль. Многими другими странами осуществлялись более строгие пограничные проверки без официального названия мер «заново введенным пограничным контролем».
Временный пограничный контроль разрешается по статье 23 Шенгенского пограничного кодекса, которая позволяет государствам-членам в исключительном порядке заново вводить внутренний пограничный контроль в качестве крайней меры на период не более чем 30 дней, когда существует «серьезная угроза общественно-государственной политике и внутренней безопасности», — период, который может быть продлен, если угроза продолжается, периодами до 30 дней, пока не будет достигнуто максимум шести месяцев. Статья 26 позволяет, что бы этот период продлевался не более чем три раза, на дальнейший период до шести месяцев (т.е. общий максимум двух лет), если исключительные обстоятельства продолжаются.
12 февраля 2016 года Европейским Советом, состоящим из глав правительств государств-членов Европейского Союза, была принята рекомендация по рассмотрению серьезных недостатков, установленных во время оценки заявления Греции в Шенген в области управления внешними границами (т.е. внешними границами Шенгена — географически Греция является внешней границей Шенгенской зоны). Этой рекомендацией Греции предлагалось проведение исправительных действий по принятию мер в отношении этих недостатков. Рекомендуемые действия охватывают такие области, как процедуры регистрации, наблюдение за морскими границами, процедуры пограничного контроля, анализ риска, человеческие ресурсы и обучение, инфраструктура, и оборудование, и международное сотрудничество. Этой рекомендацией был продвинут процесс, который в конечном итоге может привести к изменениям в Шенгенском договоре. Рекомендация последовала за принятием 10 днями ранее Шенгенского оценочного доклада по Греции Европейской комиссией. Комиссией была представлена рекомендация Совету о направлении сил на серьезные недостатки, установленные в оценочном докладе по применению правил Шенгена в области управления внешними границами Грецией. Рекомендация Совета дает Греции один месяц, в течение которого определить план действий по исправлению недостатков, установленных в оценочном докладе, и три месяца, в течение которых доложить о его выполнении.
Греция решительно выразила несогласие с заключением доклада и противостояла рекомендации. Ею не было принято, что заключения оценки являлись «серьезными недостатками» или что Греция «серьезно пренебрегала своими обязательствами». Ею было указано, что страна подверглась объемам миграции, которые бы подвергли внешний пограничный контроль любого государства-члена сильному давлению, и что ею был принят ряд мер, чтобы разобраться в ситуации ценой значительных национальных, финансовых и социальных потерь.
Значимость рекомендации состоит в том, что она подготавливает основания для существующего временного пограничного контроля, что бы его продлили после мая 2016 года, когда он должен истечь. Если Грецией не будут выполнены требуемые меры, ЕС может дать «зеленый свет» государствам-членам Шенгена поддерживать свой собственный пограничный контроль на период до двух лет, на основании статьи 26 Шенгенского пограничного кодекса. Несмотря на озабоченность Греции, Комиссия настаивает, что данным ходом Греция не будет изолирована из Шенгенской зоны или не станет причиной приостановки Шенгена, но он поможет остальным странами разобраться с последствиями проблем, которые испытывает Греция при осуществлении контроля своих границ.
В такие времена, когда некоторые европейские страны испытывают, как сообщается, наибольший наплыв беженцев с времен Второй мировой войны, правительствами некоторых стран утверждается, что сложно обосновать поддержание открытыми внутренних границ для своих граждан. Однако Европейская комиссия говорит, что возвращение к внутреннему пограничному контролю в долгосрочной перспективе вероятно обойдется в 18 млрд. евро (примерно 14 млрд. фунтов стерлингов), куда не входят какие-либо второстепенные последствия и опосредованные расходы, которые могут быть значительно выше непосредственных предварительных оценок. Исследовательский центр правительства Франции France Stratégie предполагает, что эта стоимость возобновления пограничного контроля будет составлять 110 млрд. евро (около 85 млрд. фунтов стерлингов) к 2025 году, с учетом влияния этого только на торговлю, — цифра, которая превысит предполагаемую торговую выгоду от введения валюты евро. В дополнение к огромному экономическому влиянию, которое будет этим оказано, существует также разрушительное влияние, которое будет оказано на десятилетия европейской интеграции и политического сотрудничества.
Однако, вне зависимости от финансовых и социальных последствий, представляется, что теперь существует реальная возможность того, что повторное введение пограничного контроля в Шенгенской зоне будет иметь место продолжительный период времени. Опасность для шенгенской системы заключается в том, что как только пограничный контроль будет введен, затем может быть трудно в политическом плане развернуть этот процесс и вернуться к открытым границам.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2016