Решение Верховного суда по вопросу процедурной справедливости: как оно может сказаться на иммиграционных спонсорах или спонсируемых мигрантах?

R (on the application of Pathan) (Заявитель) v Secretary of State for the Home Department (Ответчик)

23 октября 2020 года Верховный суд удовлетворил апелляционную жалобу, в которой рассматривалось, было ли вопросом процедурной справедливости, что перед принятием решения по заявлению мигранта категории Tier 2 (Общая), такому мигранту должно быть предоставлено уведомление о том, что произошел отзыв соответствующей спонсорской лицензии.

Это решение может стать знаковым постановлением суда, которое окажет значительное влияние на проведение справедливого и надлежащего рассмотрения такого рода дел в будущем.

Предыстория данного дела

Мигрант категории Tier 2, имевший действительное разрешение на пребывание в Великобритании в период с 23 марта 2013 года по 15 октября 2015 года, обратился с заявлением на получение дальнейшего вида на жительство 2 сентября 2015 года, поскольку это требовалось для продолжения работы на того же иммиграционного спонсора. Рассмотрение заявления было приостановлено, пока сотрудники МВД Великобритании смогли явиться в компанию работодателя для проверки подлинности данной вакансии.

Хотя МВД Великобритании предоставило иммиграционному спонсору возможность сделать представления с тем, чтобы решить некоторые вопросы несоблюдения процедур, спонсором этого сделано не было. 7 марта 2016 года спонсорская лицензия была отозвана, что привело к автоматическому признанию недействительным спонсорского сертификата, выданного данному мигранту категории Tier 2. На тот момент министром внутренних дел Великобритании (далее – «Министр») уведомление об отзыве спонсорской лицензии мигранту предоставлено не было.

По причине отзыва спонсорской лицензии мигрант категории Tier 2 не смог соответствовать требованиям пункта 245HD(f) Иммиграционных правил (т.е. иметь действительный спонсорский сертификат). Однако отказ в удовлетворении заявления, рассмотрение которого изначально было приостановлено, был вынесен только 7 июня 2016 года. Таким образом, мигрант остался без действительного разрешения на пребывание в стране, поскольку срок действия его разрешения истек 15 октября 2015 года.

Мигрант категории Tier 2 обжаловал отказ в удовлетворении своего заявления по двум основаниям. Во-первых, ему должны были предоставить уведомление об отзыве спонсорской лицензии, когда это произошло 7 марта 2016 года, а во-вторых, ему должен был быть предоставлен разумный период времени для того, чтобы он смог принять меры в связи с отзывом лицензии (т.е. дать ему возможность найти другого иммиграционного спонсора).

Представляя свое дело в Иммиграционном Суде верхнего уровня и Апелляционном суде, мигрант категории Tier 2 опирался на довод, что отказ в удовлетворении заявления без возможности найти другого спонсора привел к процедурной несправедливости. Оба суда оставили без удовлетворения жалобу мигранта, после чего он обратился с жалобой в Верховный суд.

Судебное решение

Верховный суд удовлетворил апелляционную жалобу, постановив, что Министром была нарушена процедурная обязанность действовать справедливым образом, когда Министр не предоставил мигранту категории Tier 2 уведомления об отзыве спонсорской лицензии.

Однако решением большинства судей (лорд Керр, леди Блэк и лорд Бригс) было постановлено, что на Министра не была возложена дальнейшая обязанность предоставления мигранту конкретного периода времени для поиска нового иммиграционного спонсора в Великобритании (т.е. получение нового Спонсорского сертификата у нового спонсора).

Рассмотренные в Верховном суде вопросы 

Вопрос 1: Является ли неуведомление мигранта категории Tier 2 об отзыве спонсорской лицензии нарушением обязанности соблюдения процедурной справедливости?

Судьи единогласно постановили, что непредоставление мигранту категории Tier 2 уведомления об отзыве спонсорской лицензии являлось нарушением процедурной обязанности действовать справедливым образом.

Леди Арден постановила, что «нарушением процедурной обязанности справедливости» было то, что Министр не уведомил мигранта об отзыве лицензии иммиграционного спонсора, что соответственно означало, что заявление мигранта на получение вида на жительство должно сразу быть оставлено без удовлетворения.

Огласившие совместное постановление Лорд Керр и Леди Блэк удовлетворили апелляционную жалобу, сославшись на то, что «на министра внутренних дел была возложена обязанность своевременно информировать господина Пэйтена об отзыве спонсорской лицензии, непроведение таких действий представляло собой процедурную несправедливость».

Лорд Бригс огласил постановление аналогичного содержания и согласился, что, хотя факт непредоставления Министром уведомления представлял собой процедурную несправедливость, этого было недостаточно для отмены судом предыдущего решения.

Лорд Уилсон также согласился с мнением большинства, что непредоставление «своевременного уведомления» представляло собой процедурную несправедливость.

Вопрос 2: Возложена ли на суд активная обязанность предоставления мигранту категории Tier 2 конкретного периода отсрочки (т.е. аналогичного уведомлению о сокращении сроков пребывания в стране)? 

Уведомление о сокращении сроков пребывания в стране выдается МВД Великобритании, и в нем спонсируемому мигранту сообщается, что его право на пребывание в Великобритании аннулировано. Обычно МВД Великобритании предоставляет лицу период отсрочки сроком 60 дней для того, чтобы либо покинуть страну, либо обратиться с новым заявлением на вид на жительство в Великобритании.

В данном деле лорд Керр и леди Блэк постановили, что на Министра не была возложена дополнительная обязанность предоставления мигранту категории Tier 2 какого-либо периода отсрочки для того, чтобы у него было время для подачи нового заявления. Судьи также указали, что возложение такой обязанности будет «предполагать дополнительное продление разрешения на пребывание, превышающего уже установленное законодательством / Правилами».

Лорд Бригс согласился с лордом Керром и леди Блэк, а также указал, что предоставление мигранту категории Tier 2 периода отсрочки будет «тем сопутствующим преимуществом», которое требование о соблюдении процедурной справедливости не «предусмотрено защищать». Он также указал, что «неприкосновенность процесса принятия решения в общем скорее нарушается, чем сохраняется», если мигранту предоставлено больше времени на растягивание «безнадежного дела».

Леди Арден и лорд Уилсон не согласились с мнением большинства. Леди Арден утверждала, что если бы мигранту категории Tier 2 был предоставлен период отсрочки для разрешения сложившейся ситуации, то у такого мигранта была бы возможность найти другого иммиграционного спонсора. Лорд Уилсон согласился с леди Арден, а также указал, что предоставление мигранту категории Tier 2 периода отсрочки не будет противоречить требованиям Иммиграционных правил.

Как вышеприведенное решение суда может применяться к иммиграционным спонсорам и их сотрудникам?

Ключевые критерии для спонсорской лицензии

Спонсорская лицензия дает возможность организации принимать на работу зарубежных мигрантов в Великобритании. Прежде чем выдать спонсорскую лицензию компании, МВД Великобритании проверяет компанию на соответствие четырем ключевым требованиям:

1. Что компания – это подлинная организация, ведущая законную деятельность в Великобритании;
2. Что в дополнение к самой организации основной состав сотрудников, указанный в заявлении, – это «добросовестные, честные и надежные граждане»;
3. Что компания в состоянии выполнять обязанности иммиграционного спонсора, в том числе имеет достаточные и соответствующие требованиям процессы отдела кадров и набора персонала; и
4. Что компания может предлагать подлинные рабочие места, которые соответствуют требованиям уровня навыков и размера заработной платы.

Обращаем внимание, что МВД Великобритании имеет право являться по адресу иммиграционного спонсора без предупреждения. Это позволяет ведомству проверять соблюдение условий спонсорской лицензии и обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

Критерий о заполнении вакансии за счет ресурсов внутреннего рынка труда

В деле Pathan МВД Великобритании сомневалось в правдивости вакансии. Если компания собирается нанимать мигрантов из-за рубежа, иммиграционный спонсор должен доказать МВД Великобритании, что компания удостоверилась в том, что вакансия не может быть заполнена за счет работников из Великобритании. Обычно для этого проводится проверка на соблюдение критерия о заполнении вакансии за счет ресурсов внутреннего рынка труда. Для этого иммиграционный спонсор рекламирует вакансию не менее 28 дней, с помощью не менее чем двух посредников, указанных в Руководстве для иммиграционных спонсоров. Эти критерии были созданы МВД Великобритании для того, чтобы перед тем, как вакансия будет предложена мигрантам из-за рубежа, работники рынка труда Великобритании имели возможность по ней обратиться.

Критерий о заполнении вакансии за счет ресурсов внутреннего рынка труда после «брексита» 

МВД Великобритании более не будет требовать соблюдения Критерия о заполнении вакансии за счет ресурсов внутреннего рынка труда в рамках новой Системы баллов, которая вступает в силу 1 декабря 2020 года. Хотя это требование будет отменено, в Заявлении о внесении изменений в Иммиграционные правила недавно было опубликовано следующее требование, которое будет включено в иммиграционные правила, действующие в рамках новой системы баллов:

«У принимающего решения сотрудника не должно быть обоснованных оснований полагать, что должность, в отношении которой заявитель поддерживается иммиграционным спонсором:

(а) не существует; или 

(b) не является настоящей; или 

(с) создана главным образом для того, чтобы заявитель мог обратиться за въездной визой или разрешением на пребывание».

Таким образом, в настоящее время не до конца ясно, какие доказательства будет запрашивать МВД Великобритании для подтверждения «подлинности» должности, когда требования о заполнении вакансии за счет ресурсов внутреннего рынка более не будет выдвигаться.  Остается надеяться, что мы получим последнюю информацию от МВД Великобритании, прежде чем новые правила вступят в силу 1 декабря 2020 года.

В фирме Gherson работает специализированный отдел, занимающийся вопросами выдачи спонсорских лицензий и получения разрешений на работу. Если вы являетесь иммиграционным спонсором в Великобритании, и ваша лицензия приостановлена, или если вы хотите обратиться за первой спонсорской лицензией, просим без промедления связаться с нами.

Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.

©Gherson 2020