В недавнем докладе Правовая комиссия рассмотрела вопрос сложности Иммиграционных правил (далее – «Правила») и их постепенного развития за последние 40 лет. За это время Правила увеличились в объеме с изначальных 40 страниц, и на сегодняшний день они располагаются более чем на 1 000 страницах. Основная суть доклада сводится к тому, что Правила, руководство и заявление должны быть максимально упрощены. Сам доклад выступает в поддержку улучшенного использования технологии. Например, для работы с заявлениями предлагается разработать удобный в использовании электронный портал.
Обращаем внимание, что настоящий блог не является всесторонним обзором рекомендаций, изложенных в докладе, и в нем подчеркиваются только основные моменты, которые, по нашему мнению, представляют особый интерес.
На протяжении 2019 года Правовая комиссия проводила консультации с различными организациями, начиная от тех, кому приходится обращаться с заявлениями на основании Правил, и заканчивая адвокатами, судьями и учреждениями высшего образования. В комиссии считали, что с их помощью можно лучше понять имеющиеся вопросы и проблемы, а полученную от них информацию можно использовать при даче рекомендаций.
Опрашиваемые участники консультации сошлись во мнении, что Правила должны быть оформлены и составлены таким образом, чтобы для их понимания не требовалось юридического образования. Правовая комиссия порекомендовала, чтобы Правилами могли пользоваться не только специалисты, и чтобы они были всесторонними и точными, а также ясными, доступными и непротиворечивыми. Помимо этого, Комиссия рекомендовала, чтобы структура Правил была достаточно устойчивой для будущих изменений и чтобы эта структура позволяла представлять Правила в электронном виде.
В докладе подчеркивается, что Правила необходимо переписать доступным образом, поскольку ими ежегодно пользуются миллионы людей и, в случае неверного соблюдения или толкования, они могут значительно повлиять на их жизнь. В Обществе юристов говорят, что даже некоторые высокопоставленные судьи и практикующие юристы признают, что они затрудняются проводить толкование и применение Правил. В таком случае что можно сказать о лицах, не имеющих юридического образования, и тех, чей родной язык может быть не английский? В свете этого мнения доклад указывает на необходимость проведения будущих реформ, сосредотачиваясь на вопросе доступности и составления формулировок Правил, а не их содержании.
Комиссия отмечает, что любая структура, созданная новым образом, может со временем начать разрушаться по мере того, как будут публиковаться новые изменения Правил. Поэтому она предложила создать неформальный рекомендательный комитет, основной задачей которого будет следить за тем, чтобы сложность Правил оставалась в разумных пределах. Предусматривается, что работа этого рекомендательного комитета будет сосредоточена на сохранении простоты и четких формулировок Правил и что он не сможет участвовать в обсуждении или формировании иммиграционной политики.
Что касается самого оформления Правил, то Комиссия порекомендовала определить основную структуру, в рамках которой составители Правил могут выявлять четко различимые разделы. Помимо этого, приводится ряд рекомендаций о том, как должны быть составлены сами Правила. Например, подчеркивается необходимость избегать перекрестных ссылок как можно больше. При этом рекомендуется, что любые изменения Правил должны публиковаться не чаще двух раз в год. Исключением будут случаи, когда имеются убедительные обстоятельства для незамедлительных изменений, не терпящих отлагательств.
Вдобавок к этому, Комиссия предложила создать команду специалистов, которая будет заниматься составлением электронных брошюр для каждой категории заявлений. С их помощью Правилами станет пользоваться намного проще, и наряду с тем демонстрируется стремление обеспечить более удобное пользование системой. Считается, что эти брошюры будут регулярно обновлять, публикуя какие-либо изменения по мере их поступления.
Комиссией также подчеркивалось, что непреодолимый уровень сложности в существующих Правилах, среди прочего, создается в результате следования общей руководящей установке, согласно которой в основном тексте Правил требуется формулировка каждой детали, особенно в связи с необходимыми доказательствами. Общество юристов считает, что четкое разъяснение требуемых документов защищает заявителя от потенциального произвола и снижает возможность того, что разными сотрудниками будут приняты разные решения. Признав это мнение, Комиссия рекомендовала, чтобы МВД Великобритании подумало о создании в соответствующих случаях открытых и неисчерпывающих перечней доказательств или об использовании категорий, указывающих приемлемость тех или иных доказательств.
Наконец, в докладе делается серьезный акцент на разработку электронной системы, которая будет удобной в использовании и поможет пользователям открывать необходимые разделы Правил. Комиссия порекомендовала, чтобы любым сводом Правил можно было эффективно пользоваться через электронную систему и чтобы в то же время его без труда можно было переработать в брошюру. При работе нынешней системы бывают проблемы, появляющиеся в случае возникновения трудностей с пониманием того, по какой версии Правил подается заявление. Комиссия рекомендовала решить этот вопрос при создании будущей системы, обеспечив незатрудненный доступ к предыдущим версиям Правил. При этом должна присутствовать функция, помогающая определить наличие предыдущей версии Правила в соответствующем случае и обеспечивающая доступ к информации о том, когда эта версия утратила силу.
Остается увидеть, будет ли выполнена хотя бы одна из этих рекомендаций. Хотя отказ от нынешней системы может казаться трудным для выполнения, ради пользы, которая последует, явно стоит попробовать его осуществить.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
© Gherson 2020