Недавно стало известно, что МВД Великобритании нарушало свои обязанности, предусмотренные законодательством о равенстве и недопущении дискриминации, когда ведомство проводило иммиграционную политику создания «недружественной среды». Комиссия по вопросам прав человека и равенства (далее – «Комиссия») указала в своем докладе, что МВД Великобритании проводило политику, направленную на сокращение нетто-миграции в Великобритании. При этом ведомство не уделяло должного внимания тому, что лица определенной расовой и этнической принадлежности, включая мигрантов поколения Уиндраш, будут несоразмерно затронуты последствиями реализации политических установок. Такие действия привели к тому, что МВД Великобритании не убедилось, что ведомство проводило достаточную оценку для снижения отрицательных последствий, связанных с реализацией конкретных политических установок, прежде чем такие установки становились частью действующего законодательства.
В соответствии с разделом 149 Закона о равенстве от 2010 года на МВД Великобритании как на государственное министерство возложена обязанность соблюдения равенства в государственном секторе в целях продвижения принципов равенства и недопущения дискриминации. При разработке политических установок ведомство должно убедиться, что они не нарушают законодательство о равенстве. Для этого возможные последствия оцениваются по отношению к соответствующим критериям. При этом ведомство должно учитывать, что установки могут быть дискриминационными по отношению к конкретной расе или группе, и в таком случае должно рассматривать способы уменьшения дискриминационных или негативных последствий и увеличения соблюдения принципов равенства. Таким образом, от МВД Великобритании на законодательном уровне требуется принимать продуманные решения на стадии разработки в отношении того, способствует ли конкретная политическая установка продвижению принципов равенства. Для этого ведомство должно оценивать последствия и проводить консультации с затронутыми группами лиц.
Однако в докладе установлено, что, когда правительство рассматривало принятие законов об иммиграции от 2014 и 2016 гг., которые стали правовой основой большинства политических установок создания «недружественной среды», оно практически не учитывало последствий несоблюдения принципов равенства, которые возникнут в отношении затронутых групп мигрантов в результате принятия предложенного законодательства. Несмотря на то что проводилась некоторая оценка установок и состоялись консультации, спектр принятых мер был недостаточным, а любые тревожные сигналы в своем большинстве игнорировались. В частности, МВД Великобритании не учитывало непредвиденные последствия, которые возникнут в отношении поколения Уиндраш в результате принятия будущих политических установок, а также историческое развитие иммиграционной политики. При этом иногда ведомство принимало недостаточные меры для того, чтобы своевременно получать отзывы, которые могли бы способствовать продвижению принципов равенства. В этих случаях отзывами было невозможно воспользоваться для разработки политических установок, поскольку они поступали на этапе, когда такие установки уже были сформулированы.
Многие политические установки создания «недружественной среды» опирались на ужесточенное требование, согласно которому от лица требовалось доказать свой иммиграционный статус. МВД Великобритании продолжало выдвигать это требование несмотря на то, что в ведомстве понимали, что это создаст дальнейшие трудности, особенно для мигрантов старшего поколения, которым правительство в прошлом не выдало соответствующую документацию. В настоящее время в отношении некоторых политических установок проводится правовое оспаривание. Например, проверка права на аренду изначально была признана неправомерной Высоким судом Англии и Уэльса, но решение суда было отменено при обжаловании, и теперь оно проходит дальнейшее обжалование в Верховном суде. Впоследствии МВД Великобритании пошло на уступки с тем, чтобы смягчить последствия некоторых недружественных установок, например, разрешив опираться на документы с истекшим сроком действия. Невзирая на это, ведомство не брало в расчет то, что некоторые группы мигрантов, включая поколение Уиндраш, по-прежнему были несоразмерно затронуты. Ситуация обстояла так главным образом из-за того, что правительство систематически либо не выдавало мигрантам документы в подтверждение иммиграционного статуса, либо не вело надлежащего учета мигрантов с момента их прибытия в Великобританию много лет назад.
Комиссия постановила, что, сосредоточившись на политическом обещании о снижении нетто-миграции, МВД Великобритании не обеспечило создания достаточных защитных механизмов при выработке политического курса и не уделило должного внимания судьбе мигрантов поколения Уиндраш и их потомков. Среди прочего, Комиссия рекомендовала МВД воспользоваться имеющимися у ведомства институционными знаниями для того, чтобы определять, какие последствия могут оказывать политические установки на различные группы мигрантов. При этом ведомство должно уделять полноценное внимание общественно-историческому фону. Министры и другие должностные лица, принимающие решения, должны быть в полной мере осведомлены о последствиях несоблюдения принципов равенства при реализации предлагаемой политической установки. Соответствующий пересмотр должен проводиться должностными лицами в целях уменьшения каких-либо негативных последствий. Принятие дополнительного числа установок иммиграционной политики ожидается в связи с окончанием переходного периода после «брексита». В свете этого Комиссия рекомендует повышать прозрачность при выполнении ведомством обязательства продвижения принципов равенства в рамках нынешних и будущих политических установок. Так, ведомство будет в полной мере выполнять возложенную на него обязанность соблюдения принципов равенства и недопущения дискриминации в государственном секторе, предусмотренную законодательством.
Ожидается, что в ответ на выводы доклада МВД Великобритании представит план действий до конца января 2021 года.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2020