Согласно данным ООН, более чем 886 000 беженцев и мигрантов прибыли в Европу только в этом году по морю. В отчаянной попытке установить контроль над нынешним беспорядком, вызванным проблемами на Ближнем Востоке, на прошлой неделе ЕС заключил сделку с Турцией, по оказанию помощи в сдерживании потока беженцев в Европу через греческие острова. В обмен на финансирование в размере 2,1 млрд. евро и обещание безвизового режима с Шенгенской зоной к октябрю 2016 года, Турция согласилась принимать беженцев и осуществлять жесткую политику на своих границах. Лидеры ЕС также стремились поощрить Турцию, пообещав ей новые переговоры по вступлению страны в ЕС.
С геополитической точки зрения, позиция Турции — ключевая, поскольку страна является мостом, который соединяет мигрантов, бегущих из охваченных конфликтами территорий, а именно, из Сирии и Ирака, в Европу. В свете недавней предполагаемой связи между террористическими атаками в Париже и сирийскими беженцами, лидеры ЕС стали всё более обеспокоены необходимостью определения настоящих беженцев, и в результате чего президент Европейского совета Дональд Туск недавно призвал к задержанию всех прибывающих беженцев на период 18 месяцев.
Задержание определено ООН для обозначения заключения в тюрьме, закрытом лагере или иной ограниченной среде, такой как центр приема или содержания. Согласно статье 31 Конвенции о статусе беженцев, «незаконный въезд дает право государству задержать просителя убежища на период от 48 часов до 18 месяцев».
Источниками в ЕС было предложено, что условия, в настоящее время предлагаемые Турции, зависят от того, сможет ли страна успешно обуздать поток миграции.
После заключения сделки по миграционному кризису между ЕС и Турцией, турецкие власти уже задержали почти 3 000 человек, в основном граждан Сирии и Ирака, на их пути в Европу через греческий остров Лесбос. Согласно сообщениям информационного агентства Dogan, некоторым из задержанных также грозит депортация.
Использование задержания было подвергнуто широкой критике международным сообществом по нескольким причинам. Во-первых, оно лишает настоящих беженцев возможности представлять своё дело или обращаться за юридической консультацией. Это особенно так в случае Венгрии, где, согласно организации Human Rights Watch, беженцы содержатся в центрах, где им приходится жить в ужасных условиях, и Австралии, где беженцы содержатся в удаленных условиях, вдали от доступа к юридическому представительству. Во-вторых, задержание может быть очень дорогостоящим. Согласно организации Human Rights First, в 2014 году было подсчитано, что ежегодные расходы по содержанию офшорных центров содержания, где содержится 2 200 просителей убежища в Австралии, достигли 1 млрд. австралийских долларов.
Задержание беженцев в качестве меры безопасности также противоречит условиям, закрепленным в международном законодательстве. Ясная позиция Верховного комиссара ООН такова, что задержания просителей убежища и беженцев следует избегать, если это вообще возможно. Право лица на свободу и право быть свободным от произвольного задержания, конечно, закреплены в некоторых международных, связанных с правами человека правовых инструментах.
В статье 31 Конвенции о статусе беженцев данная позиция дополнительно укрепляется для беженцев и просителей убежища. Она не только создает препятствие государствам-членам для применения наказания к ним, вследствие их незаконного въезда (с предположением, что они представят себя в компетентные органы без задержки и укажут хорошую причину), но она также создает препятствие государствам-членам для наложения на них ограничений, которые не являются необходимыми. Более того, любое такое ограничение только может быть назначено до того, пока их статус не будет полностью определен, или они не осуществят въезд в другую страну.
Мнения лидеров ЕС разделились по поводу решения миграционного кризиса. Раз за разом Туск выступал против планов Ангелы Меркель по введению обязательного режима финансирования беженцев, как опасной политики открытых дверей. Меркель настаивает, что выживание свободного передвижения по ЕС зависит от устойчивого соглашения между правительствами отдельных стран по совместной программе распределения беженцев. Обширное сопротивление целям внешней политики Меркель в Европе привело к тому, что ей пришлось стремительно приводить в жизнь сделку, на тайном мини-саммите с 7 другими европейскими лидерами, по привозу 500 000 сирийских беженцев в ЕС прямо из Турции.
Политические расхождения между лидерами ЕС могут дорого обойтись беженцам из Сирии и Ирака, поскольку исход переговоров может привести к длительному задержанию, в результате которого права человека беженцев могут быть подвергнуты опасности.
Тем временем, перед тем, как сделка между ЕС и Турцией заключена, докладами организации Human Rights Watch обращается внимание, что власти Турции прилагали усилия по предотвращению въезда сирийцев на границе, несмотря на вновь выпущенные замечания к руководству Верховного комиссара ООН по вопросам международной защиты касательно ухудшающейся ситуации с правами человека в Сирии. Туск дал понять, что большинство беженцев, достигающих Европы, — нелегитимные мигранты, которых следует отправлять обратно. Согласно Международной организации по вопросам миграции, почти две трети (64%) людей, пересекших границу из Турции в ЕС через греческие острова к октябрю 2015 года, были сирийцами. Официальными данными были подтверждены около 388 000 сирийцев из общего количества в 608 000 зарегистрированных мигрантов. Четверть из них составляли дети.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2015