给2级签证设立的年限额20700个似乎在政府试图限制净移民上发挥着很小的作用。
如果发放担保证书的数量达到月限额，那么申请会被拒绝，雇主则需要下个月重新申请。这一限额在2015年有3个月连续到顶，所以产生的问题就会延续到下个月继续。英国移民律师协会的罗斯·凯里表示，问题对于公共部门来说很大，尤其是护士，因为他们的收入不高，没有达到要求的水平。因此，护理行业就担保证书在市场上没有足够的争夺力，当限额一满，工资便成了决定性的因素。2015年10月15日，内政部就护工短缺问题给大卫·梅特卡夫先生致信。结果，”护工临时地被破格同意放在了短缺职业的清单上。”内政大臣要求移民咨询委员会审查所有证据和提供的信息并在2016年2月15日以前向她做出汇报。
护工的情况在移民法被更改后变得越发复杂，这意味着非欧洲经济区国民如果在2011年4月6日以后被准予2级签证，则必须在6年后达到35000英镑或更多的年收入，否则他们将不能成功地申请居留签证。皇家护工学院表示，受此法规影响的很多护士的收入在21000-28000英镑之间。2级（普通）签证的海外员工可以最多在英国工作6年。他们有资格在5年后申请永居，所以他们有1年的时间可以申请来确保留英签证或转签到另一个签证类型。皇家护工学院表示，这一法规可能会使目前在英国的3365位护士在2017年被迫离开英国，而他们的离开由于技能和经验的缺失无疑会给病人的护理带来负面的影响。把护工放在短缺职业名单上的决定意味着那些护士将受到移民法更改的影响，即那些5年后可能拿不到35000英镑年收入的护士，现在可以申请留在英国并继续为国家医疗保险服务。
据说，设限的其中一个目的是激励对国内护士的培训和招聘。政府应议会出版物要求，列出增加可供护工进行培训场所的数量的计划，并确认是否护士会继续保留在短缺职业名单，直至国内训练有素的护士数量达到卫生部的目标。