3 сентября 2018 года инициативной группой «Великобритания в меняющейся Европе» был опубликован доклад под названием «Во что обойдется отсутствие договоренности. Новый прогноз». В докладе содержится всесторонний анализ последствий «брексита» без заключения формальной договоренности, т.е. сценария, по которому Великобритания официально выйдет из ЕС без достижения соглашения с остальными 27 государствами-членами в отношении характера отношений между Британией и ЕС после официального выхода. Этот блог сосредоточен только на одном аспекте этого доклада – во что обойдется гражданам Европейской экономической зоны («ЕЭЗ») в Великобритании и британским гражданам в ЕС «брексит» без заключения формальной договоренности в том случае, если это произойдет.
В случае такого сценария возникает вопрос, потеряют ли граждане ЕЭЗ, проживающие в Великобритании, внезапно все права на пребывание, как только страна официально выйдет из ЕС на том основании, что, по своей сути, соглашения в отношении их статуса не будет достигнуто? По сути, станет ли гражданин из государства-члена ЕС внезапно нелегалом в случае «брексита» без достижения договоренности? Какой будет соответствующая ситуация для британских граждан, проживающих на территории государства-члена ЕС?
В своем докладе инициативная группа «Великобритания в меняющейся Европе» пришла к выводу, что внезапная утрата законного разрешения на пребывание для проживающих в Великобритании граждан ЕЭЗ будет весьма маловероятной. Это в немалой степени потому, что правительство Великобритании неоднократно публично заявляло, что уже находящиеся в стране граждане ЕЭЗ не будут высланы из Великобритании после «брексита», вне зависимости от исхода продолжающихся переговоров. Более того, Законом о выходе из ЕС и недавними поправками к Иммиграционным правилам положения законодательства ЕС в отношении свободного передвижения были включены в британское законодательство. Поэтому права граждан ЕЭЗ (и права граждан таких стран, не входящих в ЕС, как Норвегия и Швейцария) изменятся только в том случае, если парламент изменит закон.
Однако, по данным инициативной группы, эта ситуация отличается от ситуации британских граждан, проживающих в Европе, для которых «брексит» без достижения формальной договоренности будет «значительно более сложным и намного более проблематичным». Действительно, в докладе говорится, что государства-члены ЕС пока не предприняли никаких шагов для того, чтобы наделить британских граждан чем-то похожим на тот статус, который предлагается гражданам ЕЭЗ в Великобритании. Более того, для британских граждан «запасного варианта» на тот случай, если по выходу Великобритании договоренность не будет достигнута, не предусмотрено.
Когда Великобритания официально покинет Европейский союз, законодательство ЕС, наделяющее правами всех граждан ЕЭЗ (включая в настоящее время и Великобританию), больше не будет защищать британских граждан. Поэтому законы, связанные с иммиграцией и проживанием в остальных 27 государствах-членах ЕС, которые дают особый статус гражданам ЕЭЗ, могут автоматически перестать действовать в отношении британских граждан. Это произойдет по той причине, что Великобритания больше не будет входить ни в ЕС, ни в ЕЭЗ в случае какого-либо варианта «брексита» без достижения формальной договоренности. На замену прав британских граждан ничего не придет, кроме правил и норм, действующих на национальном уровне в каждом конкретном государстве-члене по вопросам миграции из-за пределов ЕС. Автор доклада Джонатан Портс описал это следующим образом: «Должен возникнуть серьезный риск, что, если на самом деле соглашение о выходе не будет достигнуто, по крайней мере в некоторых странах вообще будет отсутствовать какой-то правовой режим».
Существование директивы о долгосрочном проживании, действующей в отношении граждан третьих стран, не входящих в ЕС, дает некоторую уверенность, поскольку эта директива наделяет правами долгосрочного проживания после пяти лет всех граждан третьих стран, к числу которых в теории будут относиться граждане Великобритании. Если оставить иронию, что британские граждане после «брексита» по-прежнему будут должны искать защиты через законодательство ЕС, то постоянный статус на основании этих положений дает меньше прав гражданам третьих стран, чем законодательство ЕС в настоящее время дает гражданам ЕЭЗ. Эта ситуация также оставляет тех, кто не набрал пяти лет непрерывного проживания, вообще без какой-то защиты. Дальнейшие проблемы возникнут у граждан Великобритании, желающих совершать поездки на территорию ЕС, в отношении которых в случае сценария недостижения формальной договоренности (опять же по крайней мере в теории) могут действовать те же самые требования, что и для граждан третьих стран. Это может означать, что таким гражданам придется обращаться за шенгенскими визами.
Трудно понять, каким образом это будет в интересах любой из сторон, и пока обе стороны рады выставлять напоказ свое желание гарантировать права граждан ЕЭЗ в Великобритании (и наоборот) после наступления марта 2019 года. Этот аспект часто называют «красной чертой» в любых переговорах. Тем не менее судьба особого соглашения в отношении статуса Великобритании после «брексита» кажется весьма неоднозначной. И по мере того, как перспектива недостижения формальной договоренности всё более виднеется на горизонте, имеется повод для серьезного беспокойства, особенно для миллионов людей и семей, чьи жизни и источник существования стоят на кону. Теперь, когда «брексит» состоится уже через шесть месяцев, этим людям, должно быть, тревожно, что такие вопросы даже находятся на рассмотрении. Конечно, давно пришло время убрать в сторону теоретические опасения и принимать конкретные, юридически обязывающие меры.
Фирма Gherson предлагает профессиональное руководство по вопросу статуса граждан ЕЭЗ. Если вы желаете обсудить доступные вам варианты, просим без промедления связаться с нами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2018