В опубликованном докладе Верховный комиссар ООН по делам беженцев прокомментировал предложения министра внутренних дел Великобритании по реализации «Нового плана иммиграции»[1], подвергнув критике[2] планы правительства о создании «двухуровневой системы» обращения за убежищем, толкование министром понятия «безопасной страны», предложение о придании меньшего значения поданным с опозданием доказательствам и предлагаемое ускорение процесса обжалования.
24 марта 2021 года Министр внутренних дел Великобритании (Министр) опубликовала новый план иммиграции, в котором основное внимание уделялось вопросу «справедливости»[3]. Подробный доклад главным образом концентрировался на следующих выводах, которые были представлены в «обзоре»:
- Многие просители убежища пересекают «безопасные третьи страны», перед тем как обратиться за убежищем в Великобритании;
- Среди просителей убежища в основном преобладают молодые мужчины;
- Многие просители убежища прибывают в Великобританию на малых лодках, что является особенно опасным; и
- В очереди на рассмотрение находится масса дел, которые дорого обходятся налогоплательщикам и вызывают задержки в работе МВД Великобритании.
Верховный комиссар ООН подверг критике Великобританию в отношении пунктов 1, 3 и 4 следующим образом.
1. Безопасные третьи страны
Верховный комиссар ООН сообщил, что предложенное Министром толкование понятия «безопасной страны» в значении законодательства о защите беженцев противоречит международному праву. В своем «новом плане иммиграции» Министр утверждает, что если проситель убежища пересекает «безопасную страну» по дороге в Великобританию, то соответствующее обращение за убежищем должно быть подано в той стране, и что такой проситель не имеет права «выбирать» в какой стране ему обратиться за убежищем. В ответе Верховного комиссара сообщается, что, хотя просители убежища не имеют права выбирать страну обращения за убежищем, у некоторых могут быть вполне легитимные причины, по которым они хотят обратиться за защитой в определенных странах. Например, если просители убежища имеют семейные или иные значимые связи со страной, или имеются достаточные исключительные основания, то для пересечения «безопасных стран» и необращения там имеются вполне законные причины.
3. Двухуровневая система
Из-за того что беженцы прибывают в Великобританию на лодках, Министр предложила ввести двухуровневую систему, когда прибывающие в Великобританию на лодках беженцы смогут получить только «временный статус защиты с меньшими правами и ограниченными возможностями на воссоединение с семьей». При этом Министр указала, что «нелегальный» въезд беженцев в Великобританию на малых лодках является «неприемлемым».
Верховный комиссар выразил особую озабоченность в отношении таких планов. В представленном ответе приводится объяснение, что Конвенция ООН о статусе беженцев от 1951 года составлялась во времена, когда воздушным транспортом пользовались крайне редко. И если считать поездки на лодках менее «цивилизованными» или «легальными», то тем самым будут подрываться основные принципы Конвенции. При этом создание временного статуса приведет к том, что появятся беженцы второго сорта, а наличие возможности содержания просителей убежища за пределами страны еще больше усугубит эту проблему.
4. Дела в очереди на рассмотрение
Министр указала о большом количестве дел, находящихся в очереди на рассмотрение, и о том, что Великобритания несет в связи с этим значительные расходы. Ранее мы уже обсуждали аналитику дел, связанных с обращениями за убежищем, и более подробно об этом можно почитать в блоге фирмы Gherson.[4] Министр сообщила о будущих планах сократить возможность обжалования решений о предоставлении убежища и оптимизировать сам процесс.
В ответ Верховный комиссар выразил сочувствие в связи с тем, что накопилось большое количество нерассмотренных дел и что страна в связи с этим несет расходы. Однако при этом прозвучала рекомендация пользоваться проверенными методами при решении вопроса накопившихся дел, а не выступать в поддержку создания двухуровневой системы обращения за убежищем и оптимизации процесса обжалования «по причинам, не связанным с сутью вопроса», которые предлагаются исключительно в целях устранения большого количества нерассмотренных дел.
Многочисленные международные организации по защите прав человека уже осудили «новый план иммиграции», и время покажет, как Великобритания и Министр отреагируют на эту критику.
Подпишитесь на рассылку фирмы Gherson, чтобы оставаться в курсе последних событий, или следите за нами в Twitter.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2021