Часть 2 Законопроекта касается законодательства о получении убежища.
Различное обращение с беженцами
Раздел 10 предусматривает положение о различном обращении с беженцами. Представляется, что беженцы «Группы 1» и беженцы «Группы 2» будут различаться исходя из обстоятельств своего прибытия в Великобританию.
В соответствии с Законопроектом беженцы «Группы 1» квалифицируются как лица, которые:
- Прибыли в Великобританию непосредственно из страны или территории, где их жизни или свободе угрожала опасность; и
- Без промедления обратились к властям.
Если беженец въехал в Великобританию незаконно, когда в отношении такого лица требовалось наличие, но выявилось отсутствие разрешения на въезд или пребывание, то тогда для того, чтобы лицо считалось беженцем «Группы 1», оно должно дополнительно убедить министра внутренних дел Великобритании, что у него имеется уважительная причина для осуществления незаконного въезда или присутствия в стране.
Соответствующая квалификация беженца «Группы 1» или «Группы 2» имеет серьезные последствия для беженца, в том числе в отношении сроков пребывания, прав на обращение за государственными денежными пособиями и прав последующего переезда членов семьи к беженцу в Великобританию.
В качестве мотивов нового законопроекта МВД Великобритании сослалось на то, что «в 2019 году число заявлений на получение убежища в Великобритании возросло на 21% по сравнению с предыдущим годом и составило 36 000». Согласно последним данным, зафиксированным в 2020 году, число заявлений на получение убежища на самом деле сократилось на 18% по сравнению с 2019 годом, что совсем не вызывает удивления из-за ограничительных мер, введенных в связи с пандемией.
«Незаконно въехавшие в страну лица» и «безопасные третьи страны»
Согласно сведениям, представленным в информационном бюллетене МВД Великобритании, если проситель убежища не следует непосредственно в Великобританию или подает свое обращение за убежищем с задержкой, то такому просителю будет предоставлен только новый временный статус защиты, который предусматривается для беженцев «Группы 2».
Об этом Прити Патель заявляла в СМИ в начале этого года во время оглашения планов о кардинальном пересмотре системы обращения за убежищем, когда министр неоднократно отождествляла «незаконно въехавших в страну лиц» и лиц, следующих в Великобританию через третью страну.
Лицо считается въехавшим в страну незаконно, если оно въехало в Великобританию без наличия соответствующего права на въезд. Наиболее наглядным примером служит въезд в Великобританию такими скрытыми методами, как проезд в кузове автомобиля через Евротоннель или опасная переправка через Ла-Манш на резиновой лодке.
Причем незаконный въезд в страну также распространяется на тех, кто имел разрешение на въезд в конкретной категории, но осуществил въезд в нарушение одного из условий полученного разрешения. Например, стандартная виза посетителя требует от держателя действительное намерение покинуть Великобританию в конце своего визита. Если держатель визы въезжает в Великобританию, при этом не собираясь уезжать, а затем обращается за убежищем, то в отношении такого лица может быть установлено, что оно въехало в страну незаконно.
В настоящее время такой вывод министра внутренних дел Великобритании никак не отражается на рассмотрении обращения за убежищем по существу. Тем не менее, насколько известно из предложенного законопроекта, если министр внутренних дел устанавливает в отношении лица, что оно въехало в страну незаконно, то по этой причине будет «регулярно проводиться оценка статуса лица на предмет выдворения из страны».
Обращение за убежищем, поданное в одной стране после пересечения другой безопасной страны, не является противозаконным или нарушением в соответствии со внутренним иммиграционным законодательством, законодательством Европейского союза (которое более не действует в Великобритании) или международным правом, включая Конвенцию ООН о статусе беженцев от 1951 года.
Причем Великобритания раньше была стороной регламента Европейского союза «Дублин III» (Регламент ЕС 604/2013), которым регулируется порядок распределения ответственности за обработку обращений за убежищем между государствами-членами ЕС. В соответствии с регламентом «Дублин III» Великобритания могла признать обращение «недопустимым» и вернуть просителя убежища в другую страну ЕС, которую он пересекал перед въездом в Великобританию.
Поскольку Великобритания вышла из состава ЕС и больше не подчиняется регламенту «Дублин III», в Иммиграционные правила были внесены поправки, предусматривающие такой порядок возврата просителей убежища, а теперь аналогичное положение также включено в разделе 14 Законопроекта. Тем не менее такие положения являются невыполнимыми без согласия безопасных третьих стран на возращение на их территорию соответствующих просителей убежища. После того как попытки достигнуть аналогичных взаимных договоренностей с европейскими странами не увенчались успехом, министр внутренних дел Великобритании теперь старается силой заставить такие страны согласиться на возвращение к себе недопустимых просителей убежища, в противном случае предлагая чинить препятствия при рассмотрении заявлений на получение виз, подаваемых гражданами таких стран.
Более того, раздел 14 Законопроекта выдвигает дальнейшее требование, представив новое понятие «лица, имеющего связь с безопасной третьей страной». Теоретически речь может идти о странах, в которых проситель убежища никогда не бывал или не пересекал.
Последствия вынесения декларации о недопустимости могут быть весьма существенными. Также МВД Великобритании, скорее всего, подвергнет «заверению» обращение за убежищем, которое ведомство признало недопустимым. Последствия такого «заверения» связаны со значительным ограничением каких-либо вытекающих прав на обжалование. Отказ в удовлетворении обращения по существу предусматривает автоматическое право на обжалование в иммиграционном Суде первого уровня, причем заявитель сохраняет право на пребывание в Великобритании до завершения апелляционного производства. Вынесение «заверения» лишает заявителя такого права, и в таком случае любое право на обжалование должно осуществляться из-за пределов Великобритании (т.е. лицо лишается иного права на пребывание в Великобритании и может быть депортировано). Несомненно, если просителю действительно угрожает опасность преследования на родине, «заверение» его обращения за убежищем может повлечь серьезные последствия (единственный способ противостояния которому является возбуждение пересмотра в судебном порядке в отношении решения о «заверении» обращения за убежищем).
Соблюдение Конвенции о статусе беженцев от 1951 года
В соответствии со статьей 31 государства-участники (выделение нами):
«Не будут налагать взысканий за незаконный въезд или незаконное пребывание на их территории беженцев, которые, прибыв непосредственно из территории, на которой их жизни или свободе угрожала опасность, предусмотренная в статье 1, въезжают или находятся на территории этих государств без разрешения, при условии, что такие беженцы без промедления сами явятся к властям и представят удовлетворительные объяснения своего незаконного въезда или пребывания».
Представляется, что министр внутренних дел пользуется словом «непосредственно» как лингвистической лазейкой в тексте Конвенции для создания менее благоприятного вида разрешения на пребывание для беженцев, следующих в Великобританию из других стран (несмотря на то, что само по себе это не является незаконным).
Такое толкование не только противоречит духу Конвенции, но и также вполне можно утверждать, что лишение возможности беженцев обосноваться в стране при таких обстоятельствах является нарушением общей обязанности государств-участников поддерживать правовую интеграцию беженцев. Соответственно, если данное положение будет принято в нынешнем виде, то весьма вероятно, что оно станет предметом правового оспаривания в судах.
Хотя Законопроект якобы принимается для радикального пересмотра системы обращения за убежищем и в какой-то мере достигает этой цели, многие положения либо уже существовали и теперь представлены в новом виде, либо, вероятно, будут оспариваться в рамках значительных судопроизводств, что в итоге может привести к признанию таких положений неправомерными.
Фирма Gherson имеет обширный опыт работы со всеми видами дел об оказании международной защиты, а также особый опыт проведения сложных обжалований и судебных пересмотров, и успешно добивалась предоставления убежища в Великобритании (и за пределами страны) в наиболее сложных и нетипичных делах.
Если у вас возникли вопросы по темам наших блогов, или если вы желаете проконсультироваться с нами о ваших конкретных обстоятельствах, свяжитесь с нами или отправьте нам электронное письмо. Для получения последней информации по правовым и иммиграционным вопросам подпишитесь на наши аккаунты в соцсетях Twitter, Facebook, LinkedIn и ВКонтакте.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2021