В прошлый четверг в письменном заявлении Палате общин Министр по делам иммиграции Джеймс Брокеншир объявил об очередном Заявлении о внесении изменений в Иммиграционные правила. Это уже третье такое заявление с парламентских выборов. Среди изменений есть существенные поправки к Части 11 Правил, которая касается предоставления убежища.
Отмена и отказ в обновлении предоставленной защиты (статус беженца или гуманитарная защита)
Г-н Брокеншир заявил, что в основном в Правила вносятся изменения, чтобы уточнить обстоятельства, при которых статус беженца или разрешение на пребывание в стране могут быть отозваны. Однако, в Объяснительном меморандуме к Заявлению о внесении изменений правительство говорит (в пункте 7.11), что намерение политики заключается в том, чтобы «принять жесткий подход в случаях, когда применение этих положений обосновано». Это говорит о том, что впредь МВД Великобритании будет стремиться отменять и отказывать в обновлении статуса беженца во всех случаях, где это возможно. Также представляется возможным, что дни рутинного предоставления постоянного вида на жительства после пяти лет пребывания в статусе беженца сочтены (в настоящее время беженцам предоставляется ограниченный вид на жительство на пять лет, после чего они могут обратиться за постоянным видом на жительство).
Одно существенное изменение содержится в новом пункте 339В Правил, в котором указано, что отмена или отказ в продлении статуса беженца лица также может привести не только к сокращению срока или аннулированию ограниченного вида на жительство, но теперь и постоянного вида на жительства. Ранее в Правилах предусматривалось сокращение срока только ограниченного вида на жительство, хотя и было полномочие отмены постоянного вида на жительство беженца на основании раздела 76 Закона о гражданстве, иммиграции и предоставления убежища от 2002 года. Но, включение в Правила полномочия сокращать или аннулировать ПВЖ говорит о том, что правительство намерено существенно широко использовать это полномочие. Новый пункт 339ВС Правил также предусматривает отзыв статуса беженца, когда беженцев находится за пределами Великобритании. Правительство уже широко использует полномочия, позволяющие лишать гражданства лиц пока они находятся за пределами Великобритании. Теперь беженцы с ПВЖ, возможно, захотят хорошо подумать, прежде чем выезжать за границу из-за опасения, что они смогут вернуться.
Дальнейший заслуживающий внимания момент заключается в том, что отныне в Правилах говорится о предоставлении «статуса беженца», а не «убежища». Еще неясно, означает ли это, что успешные заявители на убежище отныне смогут получать только разрешение на пребывание в качестве беженцев. До настоящего времени в случаях, когда лицу с действующим разрешением (например, мигранту категории Tier 1 (Инвестор) или кому-то, кто уже имеет постоянный вид на жительство) предоставлялось убежище, МВД Великобритании иногда готово просто подтвердить его статус в качестве беженца в то время, как позволяя ему сохранить существующее разрешение. Неясно, планирует ли теперь правительство предоставлять таким лицам только разрешение на пребывание в качестве беженцев. Однако, в Объяснительном меморандуме говорится, что скорее всего намерение заключается в том, чтобы просто привести терминологию в соответствие с терминологией Директивы ЕС о минимальных стандартах для квалификации в качестве беженцев (Квалификационная директива), в которой используется термин «статус беженца», чтобы положения об отмене и отказе продления «статуса беженца» могли быть более четко внесены в законодательство Великобритании.
Обращения за убежищем граждан ЕС будут недопустимыми
Еще одно существенное изменение, внесенное Заявлением о внесении изменений, касается рассмотрения обращений за убежищем граждан ЕС, которые впредь будут автоматически недопустимыми, за исключением при исключительных, очень строго определенных, обстоятельствах. Министр по делам иммиграции заявил, что нынешняя процедура рассмотрения обращений за убежищем граждан ЕС выходит за рамки международных и европейских обязательств Великобритании, и квалификация таких обращений в основном как недопустимых предотвратит неправомерные обращения и поможет перенаправить ресурсы на тех лиц, которые действительно нуждаются в защите. Данное заявление соответствует предыдущим заявлениям Министра внутренних дел Великобритании Терезы Мэй на конференции консервативной партии в октябре этого года, когда она объявила о своем намерении применить так называемый «Испанский протокол» Амстердамского договора. Данный протокол считает, что страны-члены ЕС должны рассматриваться как безопасные страны происхождения из-за высокого уровня защиты, предусмотренного основным правам и свободам, поэтому обращение может считаться либо недопустимым, либо явно необоснованным принимающей страной.
Возникает вопрос, зачем вообще нужно было это изменение Правил. Количество обращений за убежищем граждан ЕС очень маленькое. Согласно Министру внутренних дел Великобритании за последние пять лет было получено 551 обращение, или около 110 в год, и расходы на рассмотрение этих обращений указывается в размере четырех миллионов фунтов стерлингов — незначительная сумма по стандартам правительства. Примечательно, что Министр внутренних дел сказала, что «все, кроме нескольких» из этих обращений были отклонены, тем самым подтвердив, что, по крайней мере, некоторые заявители имели обоснованные опасения преследования в странах своего происхождения. Теперь такие заявители не смогут обращаться за защитой в Великобритании.
Текущая ситуация в Великобритании такова, что обращение за убежищем гражданина ЕС должна быть рассмотрена на основании основной процедуры предоставления убежища, хотя и с предположением, что оно явно необоснованно из-за положений о безопасной третьей стране. Полномочие удостоверять заявления как явно необоснованные, не позволяет заявителям обжаловать отказы в предоставлении убежища пока заявители находятся в Великобритании, и предоставляет вполне приемлемый механизм удержания неправомерных заявлений, и в то же время оставляя дверь открытой для подлинных заявлений из стран ЕС. В соответствии с этими изменениями все заявления на получение убежища от граждан ЕС будут объявлены недопустимыми, и вообще не будут рассматриваться, если только нет исключительных обстоятельств. Более того, как подчеркнул Министр по делам иммиграции, право апелляции против решения о классификации обращения гражданина ЕС за убежищем в качестве недопустимого, не предусмотрено.
Несколько иронично, что правительство, которое регулярно жалуется об объеме иммиграции в Великобританию со стороны граждан ЕС, осуществляющих свои права на свободное передвижение, и которое в настоящее время добивается пересмотра своих отношений с ЕС, чтобы сократить такую иммиграцию, сейчас опирается на законодательство ЕС, чтобы обосновать принятие более ограничительного подхода к предоставлению убежищу, нежели предусмотренный в соответствии с национальным законодательством. Действительно поразительно, что правительство, которое могло бы представить вопрос лишения права на убежище граждан ЕС на рассмотрение Парламента, вместо этого решило ввести в действие Испанский протокол посредством Иммиграционных правил, которые фактически являются заявлением политики, а не законодательством. Учитывая, что в разделе 2 Закона об иммиграционных спорах и предоставлении убежища от 1993 года говорится, что ничто в иммиграционных правилах не будет устанавливать практику, которая будет противоречить Конвенции о беженцах, новые Правила потенциально противоречат основному законодательству, поскольку отказ даже в рассмотрении заявления на получение убежища, пожалуй, противоречит Конвенции о беженцах. Вне зависимости от главенства законодательства ЕС, вероятно удивительно, что правительство не сочло целесообразным ввести эту меру таким образом, который предусматривал бы рассмотрение этой меры со стороны Парламента, учитывая затрагиваемые деликатные конституционные вопросы.
Все вышеуказанные изменения начнут действовать в отношении решений о предоставлении убежища, принимающиеся с 19 ноября 2015 г. Это означает, что решения по рассматриваемым заявлениям, поданным много месяцев назад, будут приниматься в соответствии с новыми правилами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2015