«Шенген на грани развала» — таким было пессимистичное заключение, сделанное Джоанной Микл-Лейтнер, министром внутренних дел Австрии, после обсуждения между министрами ЕС в Амстердаме вчера.
Целью почти 9-часовой встречи было разработать логически последовательный план по решению проблемы как никогда увеличивающегося наплыва беженцев в Европу, теперь широко признаваемого в качестве наибольшего испытания, с которым когда-либо сталкивались в ЕС, и нагрузки, которая им оказывается на европейскую беспаспортную зону передвижения.
В последние недели европейскими лидерами и официальными лицами ЕС делались всё более вызывающие тревогу высказывания по поводу будущего Шенгена. Австрия, Швеция и в какой-то степени Германия — страны, которые несут на себе основную часть последствий кризиса беженцев — возглавляют призывы о более строгом пограничном контроле на фоне опасений, что Шенгенская система полностью развалится.
«У нас нет каких-либо хороших опций, на повестке дня есть только плохие опции, — сказал высокопоставленный дипломат в Брюсселе. — Это просто не может продолжаться. В этом среди государств-членов присутствует согласие».
Всё же, в то время как ничто не свидетельствует о том, что количество просителей убежища, прибывающих в Европу, начинает сходить на нет, становится всё более трудно понять, какого рода договоренность могла бы быть достигнута между государствами-членами ЕС, которые радикально расходятся во мнениях, как справиться с этим кризисом.
На прошлой неделе Европейская комиссия призвала к тому, чтобы на европейском саммите в феврале обсуждалась миграционная политика и возможная реформа режима Регламента «Дублин III». Дублинским Регламентом беженцы обязуются обращаться за убежищем в первой стране их прибытия, и в прошлом он был подвергнут серьезной критике за ненадлежащее выполнение несколькими странами, в том числе Великобританией. За последние два года также стало почти невозможно осуществлять его исполнение, с учетом общего количества въехавших в Европу, поэтому это привело к политической и экономической нагрузке на страны, менее способные её нести.
Решение Ангелы Меркель в августе 2015 года приостановить передачу обращений за убежищем таким странам, как Италия или Греция, по дублинскому Регламенту приветствовалось как значительное заявление солидарности по отношению к странам на окраине Европы. Однако приезд более чем миллиона беженцев в 2015 году, большинство из которых оказались в северной Европе, привел к тому, что такие страны, как Германия, Швеция и Австрия, справлялись с трудом. Вся концепция свободного передвижения по Европе теперь в опасности риска.
Кризис привел к тому, что некоторые европейские страны настаивали на введении системы квот, которая бы позволила беженцам и мигрантам быть расселенными по всему континенту, а не в стране их прибытия. Однако это предложение было решительно отвергнуто некоторыми, в том числе Великобританией, где считают, что усилия по укреплению внешних границ Европы является основным решением. В правительстве Великобритании заявили, что оно будет добиваться сохранения тех аспектов Регламента «Дублин III», которые относятся к просителям убежища, в ходе любых переговоров, и что оно будет твердо противостоять какой-либо реформе данного Регламента, обращая внимание на то, что им будет использовано своё право «отказа от участия» в отношении каких-либо предложений о переезде.
В разгаре обсуждения судьбы «Дублин III» вопросы относительно эффективности контроля внешних границ Европы остаются в поле зрения и недавно привели к угрозам со стороны министров ЕС о временном исключении Греции из Шенгенской зоны, если этой страной не будет охраняться своя граница с Македонией и не будут лучше патрулироваться свои территориальные воды. Однако без серьезной реформы дублинской системы дальнейшие ограничения и пограничный контроль приведут к тому, что сотни тысяч беженцев будут ограничены от дальнейшего передвижения в Греции, — стране, которая уже и так с трудом справляется с широкомасштабным гуманитарным и экономическим кризисом и социальными трудностями, возникшими из-за обоих факторов.
Цель Регламента «Дублин III» уже потерпела неудачу. Саммит ЕС, который должен состояться в следующем месяце, вероятно, будет критическим, если европейские лидеры договорятся о новой, более сбалансированной структуре при рассмотрении обращений за убежищем в Европе, — той, которая будет справедливой по отношению к государствам-членам и справедливой к людям, рискующим жизнью, чтобы избежать преследования. Если они не смогут или не захотят это сделать, риторика из серии «что-то должно быть сделано» останется бесполезной позицией в иначе вызывающем разногласия и как никогда разрастающемся гуманитарном кризисе, что, как многие начинают предсказывать, может привести к концу Европы в том виде, в котором мы её знаем.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2016