В начале этого года в Великобритании начала действовать новая система освобождения под залог, чем было обозначено значительное расширение уже и так обширных полномочий заключения под стражу в связи с иммиграционным статусом.
Система начала действовать на основании Закона об иммиграции от 2016 года и была введена в действие Положениями о Законе об иммиграции от 2016 года (Начало действия № 7 и переходные положения) от 2017 года, которые вступили в силу 15 января 2018 года.
Пересмотр происходит во времена нарастающей озабоченности в отношении использования длительного и часто бессрочного содержания под стражей мигрантов в Великобритании. Некоторые лица не в состоянии сохранять свой статус по различным причинам или же просто из-за отсутствия конкретных доказательств для демонстрации или определения законного иммиграционного статуса в Великобритании. Однако если быстро пройти по новым правилам, то сложно увидеть то, каким образом эта озабоченность будет сведена на нет в ближайшее время.
Освобождение под залог: ключевые моменты
Полномочиями по освобождению под залог наделены как министр внутренних дел («Министр»), так и иммиграционный Суд первого уровня («Суд»).
Министр может назначать освобождение под залог даже в том случае, когда лицо не задержано, но ему полагается заключение под стражу. Однако Суд не обладает равнозначными полномочиями, и он может назначать освобождение под залог только в случае ситуаций содержания под стражей. Более того, освобождение под залог теперь может налагаться даже на тех лиц, которые не могут на законных основаниях быть помещены под стражу (например, в случае отсутствия реальной перспективы проведения высылки лица в разумные сроки).
Суду более не разрешается назначать освобождение под залог при любых обстоятельствах в течение 8 дней после прибытия или в том случае, когда высылка должна состояться в течение 14 дней (Приложение 10(3)), что приводит к расширению уже обширных полномочий Министра по содержанию под стражей. Тем не менее более позитивной нотой будет то, что для задержанных на четыре месяца или более и тех, кто не обращался за освобождением под залог сам или при помощи адвоката, должны проводиться автоматические слушания по освобождению под залог.
У задержанных больше шансов получить освобождение под залог, если они смогут продемонстрировать, что у них есть, где остановиться, и что у них есть, как минимум, один «поручитель финансовых условий», который будет являться на необходимые слушания от имени задержанного и гарантировать оплату каких-либо денежных штрафов от его имени в случае несоблюдения условий освобождения под залог.
Освобождение под залог в связи с иммиграционным статусом не гарантируется, и задержанным будет сложнее добиться условий такого освобождения при наличии у них уголовной судимости, в случае предыстории нарушений условий освобождения или в случае, когда дата высылки назначена в течение 14 дней со дня заявления на освобождение под залог.
Освобождение под залог, назначенное МВД Великобритании
Установленное законом полномочие назначать освобождение под залог закреплено в пункте 1 Приложения 10 Закона об иммиграции от 2016 года.
Полномочие назначать освобождение под залог имеется в распоряжении Министра (или лица, действующего от имени Министра, такого как сотрудника иммиграционной службы) в том случае, если лицо:
- Задержано на основании любых полномочий заключения под стражу, имеющихся у Министра; или
- Подлежит задержанию на основании любых из таких полномочий.
По сути, это означает, что существовавшее ранее понятие «временного допуска» больше не существует. Временный допуск представлял собой статус, позволявший лицу находиться в Великобритании на законных основаниях без заключения такого лица под стражу (прежде чем лицу предоставляется вид на жительство). Например, этот статус применялся к просителям убежища, въехавшим в Великобританию на законных основаниях и получившим временный допуск, пока по их делу принималось решение. Теперь же любой находящий в Великобритании на законных основаниях мигрант без вида на жительство (включая просителей убежища) по бумагам является выпущенным под залог в связи со своим иммиграционным статусом.
Заявление на освобождение под залог может быть подано Министру в любой момент после прибытия в Великобританию с помощью анкеты заявления на освобождение под залог.
Успешный заявитель получит освобождение под залог с учетом ряда условий, характер которых может варьироваться и которые могут включать следующее (список не исчерпывающий):
- Регулярную отметку у сотрудника иммиграционной службы;
- Явку на прием или слушание;
- Ограничения относительно места проживания;
- Электронное отслеживание при помощи браслета;
- Ограничения на осуществление трудовой или учебной деятельности;
- Соблюдение всех условий, согласованных при назначении освобождения под залог.
Заявителя или его поручителя финансовых условий могут привлечь к денежному штрафу в случае нарушения заявителем требования, известного под названием «финансовое условие».
МВД Великобритании может в одностороннем порядке изменять условия освобождения под залог без судебного рассмотрения, путем, например, увеличения частоты отметок. В случае нарушения условий такого освобождения, заявителя могут подвергнуть следующему:
- Более строгим условиям освобождения;
- Возможным уголовным обвинениям;
- Обязательной оплате штрафной суммы — будь то либо самим заявителем, либо его поручителем финансовых условий;
- Заключению под стражу в связи с иммиграционным статусом.
Назначение лицу освобождения под залог не препятствует дальнейшему заключению такого лица под стражу, и даже если лицу назначено освобождение под залог, такое лицо всё равно может быть заключено под стражу. Более того, Приложение 10(10)(1) предусматривает полномочие ареста на случай будущих возможных нарушений условий освобождения. Единственный критерий сводится к тому, что у сотрудника иммиграционной службы или полиции имеются «обоснованные основания полагать», что лицом не соблюдаются или не соблюдались условия освобождения под залог, или же «имеется вероятность, что лицо не будет соблюдать» такие условия в будущем.
Действие освобождения под залог заканчивается тогда, когда лицу, которому назначено такое освобождение:
- Более не полагается заключение под стражу, и Министр более не рассматривает вынесение распоряжения о депортации в отношении такого лица;
- Предоставлены въездная виза или вид на жительство в Великобритании;
- Такое лицо задержано на основании одного из положений, упомянутых в «Правах на освобождение под залог в связи с иммиграционным статусом»; или
- Такое лицо выслано из Великобритании или иным образом покинуло страну.
Освобождение под залог, назначенное Судом
Полномочие назначать освобождение под залог в связи с иммиграционным статусом имеется в распоряжении Суда только в том случае, когда такое лицо уже заключено под стражу на основании любых полномочий, закрепленных в пункте 1(1) Приложения 10. Суд не имеет полномочий назначать освобождение под залог лицу, которому только полагается заключение под стражу, но которое фактически находится на свободе.
Задержанное лицо, желающее получить в Суде освобождение под залог, должно представить в Суд заявление в письменном виде с помощью установленной формы. Однако Суду более не разрешается назначать освобождение под залог при любых обстоятельствах в течение 8 дней после прибытия или в том случае, когда высылка должна состояться в течение 14 дней.
Обычно для принятия решения о назначении заявителю освобождения под залог проводится слушание. Поскольку заявители на получение освобождения под залог в Суде, по определению, находятся под стражей, от них не требуется присутствия на слушании, и они могут назначить своего поручителя финансовых условий для явки от своего имени, или же они могут предстать перед судом с помощью видеосвязи.
Освобождение под залог может быть назначено только с согласия МВД Великобритании, когда вынесены указания о высылке и такие указания требуют от лица покинуть Великобританию в течение 14 дней со дня принятия решения по освобождению под залог. Нельзя сказать, что это неслыханно, когда 14-дневное указание о высылке прибывает в тот самый день, когда МВД Великобритании получает уведомление о слушании на освобождение под залог.
Если Суд отказывает в освобождении под залог, заявитель не вправе повторно обращаться в течение 28 дней кроме случаев, когда произошло существенное изменение обстоятельств.
После того как освобождение под залог назначено, заявление об изменении условий освобождения может быть представлено как задержанным, так и МВД Великобритании. Положения об освобождении под залог в связи с иммиграционным статусом включают ограничения, и совсем необязательно, что такое освобождение предотвращает заключение лица под стражу. Обычно к освобождению под залог прикрепляется ряд условий, перечисленных выше, и такие условия включают поручительства и запрет на ведение трудовой деятельности.
Представленное выше не является полным и всесторонним объяснением новых положений или того, как они будут применяться. Мы просто прорезюмировали некоторые из основных моментов системы, которая действует после вступления в силу Закона об иммиграции от 2016 года, а также представили некоторые практические соображения для заинтересованных в обращении за освобождением под залог с помощью новых положений. МВД Великобритании может вносить изменения в условия после того, как освобождение под залог назначено.
Если Вам потребуется дальнейшая информация или содействие в отношении освобождения под залог и содержания под стражей в связи с иммиграционным статусом, просим без промедления связаться с нами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2018