Многие мечтают получить гражданство Великобритании, а статус гражданина ценится и служит символом интеграции и принятия в социальное устройство Великобритании. До 1981 года любой рожденный в Великобритании автоматически получал британское гражданство по рождению, вне зависимости от иммиграционного статуса или гражданства своих родителей. Но эта система неизбежно проводила разделение между теми, кто заслуживал или не заслуживал стать британцем. По сути, в то время было большое количество тех, кто провел большую часть своей жизни в Великобритании и был в целом приобщен к британской культуре, но не имел права на получение британского гражданства из-за места своего рождения. А с другой стороны, иные были рождены в Великобритании и по этой причине автоматически становились британцами, хотя в течение своей жизни они не проживали в Великобритании и не вносили вклад каким-либо образом в британское общество.
Закон о британском гражданстве от 1981 года (в силе с 1983 года) был призван исправить эту ситуацию. Этот закон отменял автоматическое получение гражданства по рождению и вводил новый порядок, в соответствии с которым определенные дети могли зарегистрироваться гражданами Великобритании. Новый порядок должен был смягчить прекращение атоматической выдачи гражданства, и все дети, проживающие большую часть своей жизни в Великобритании, могли равным образом признаваться гражданами Великобритании.
В настоящее время существует два способа регистрации в качестве гражданина Великобритании. Один из них требует соответствия определенным объективным критериям (включая требование о проживании в стране). В самом законе о гражданстве это называется «правом», а не привилегией. Второй способ предусматривает дискрециионное право министра внутренних дел Великобритании, которое у него имеется для признания за ребенком права на гражданство Великобритании. Оба направления требуют оплату обязательного фиксированного сбора за подачу завления в размере 1 012 фунтов стерлингов.
Статистика МВД Великобритании говорит о том, что себестоимость обработки заявления на регистрацию ребенка в качестве гражданина Великобритании составляет всего лишь 372 фунта. Британский филиал организации Amnesty International назвал «бессовестной наживой» избыток в размере 640 фунтов, который требуется к оплате каждым заявителем. Проведенный в прошлом году иммиграционным блогом Free Movementанализ показал, что в период с 2012 по 2017 гг. избыток, полученный в результате сборов за регистрацию детей гражданами Великобритании, составил почти 100 млн. фунтов стерлингов. По сообщениям, МВД Великобритании не оспаривает эту сумму.
Помимо того, что МВД Великобритании следует, по-видимому, необоснованной установке самофинансирования с целью перекрестного субсидирования других услуг по вопросам иммиграции и гражданства, оказываемых ведомством, введение произвольных и чрезмерно высоких сборов за подачу заявления имеет серьезные и далеко распространяющиеся последствия для многих детей, не могущих себе позволить такие дорогостоящие услуги.
Организация «Проект по регистрации детей британскими гражданами» провела исследование, которое показало, что в Великобритании находится примерно 120 000 детей без гражданства или иммиграционного статуса, из которых 65 000 родилось в Великобритании. Высокий суд признал, что имеется «масса доказательств», подтверждающих, что многие семьи просто не могут себе позволить оплату высоких сборов за подачу заявлений на гражданство. Это делает несправедливым и незаконным наложение таких сборов.
В деле R (The Project for the Registration of Children as British Citizens & Ors) v Secretary of State for the Home Department [2019] EWHC 3536 (Admin) рассматривался этот вопрос, и судья Джей признал, что дети без гражданства находятся в «явно ненадежном положении».
Британское гражданство несет в себе видимые и невидимые преимущества. Вопрос особенной важности гражданства, при оценке наилучших интересов ребенка, рассматривался в деле ZH (Tanzania) v SSHD [2011] 2 AC 166:
Факт государственной принадлежности в корне влияет на характер осуществления личной и семейной жизни ребенка – как в детстве, так и после его завершения… (Конвенция ООН о правах ребенка, пункт 32, утвердительно процитировано баронессой Хейл).
… Британское гражданство дает намного больше детям, чем просто статус по иммиграционному праву… оно несет собой ряд других плюсов и преимуществ… [которые] никогда не следовало сбрасывать со счетов (лорд Хоуп).
Рассмотрение таких же соображений проводил судья Джей в недавнем деле R (The Project for the Registration ofChildren as British Citizens & Ors). Он тоже подчеркнул важность связи гражданства и социальной идентичности, сославшись на руководящие документы министра внутренних дел Великобритании. В них указано:
Принятие гражданства Великобритании является важным событием в жизни. Гражданство не только дает ребенку право обратиться за британским паспортом, но и по мере того, как происходит взросление, дает ему возможность более полноценного участия в общественной жизни на местном уровне. (Руководство MN1, июль 2019 г.).
Более того, граждане Великобритании пользуются рядом других преимуществ, включая право на получение британского паспорта, доступ к консульским услугам за рубежом, доступ к программам социальной помощи и автоматическое право на пребывание в Великобритании. От получения гражданства пользу также могут извлечь и будущие поколения. Дети с временным видом на жительство в Великобритании, не имеющие возможности зарегистрировать гражданство попросту в силу слишком высоких сборов, продолжают испытывать на себе проверки иммиграционного статуса при въезде в Великобританию. При этом они могут столкнуться с ситуацией, при которой их разрешение на пребывание могут отменить или сократить, или же их самих могут депортировать.
Крайне высокие (и произвольные) сборы ставят многих детей в невыгодное положение, поскольку они не могут воспользоваться правами и свободами, которые дает британское гражданство. В деле R (The Project for theRegistration of Children as British Citizens & Ors) подчеркивается, что дети из семей с низким и средним достатком могут оплатить эти сборы только в том случае, если их представители готовы пойти на необоснованные жертвы. Причем если оказывается не по карману сумма сбора за получение гражданства, которое сам министр внутренних дел называет в законодательстве «правом», то это приводит к тому, что дети чувствуют себя отчужденнными, изолированными и не полностью интегрированными в британское общество.
Организация «Проект по регистрации детей британскими гражданами» утверждала, что нынешний сбор в размере 1 012 фунтов стерлингов нарушает раздел 55 Закона о гражданстве, границах и иммиграции от 2009 года (далее – «Закон от 2009 года), которым накладывается первоочередное требование о принятии в расчет наилучших интересов ребенка. Высокий суд четко указал, что, когда ребенок имеет право на британское гражданство, в наилучших интересах такого ребенка будет провести регистрацию как можно скорее. В свете этого суд постановил, что МВД Великобритании не выполнило свое обязательство о рассмотрении и выполнении требований раздела 55 Закона от 2009 года, когда ведомство устанавливало размер сборов к оплате за заявление на получение гражданства для ребенка.
Хотя суд постановил о незаконности того, что МВД Великобритании не учло наилучшие интересы ребенка при обращении за гражданством, он не согласился с доводом, что должен быть отменен любой сбор, превышающий фактическую себестоимость обработки заявления. По сути, теперь уже министр внутренних дел должен представить обоснование в отношении размера сбора и убедить суд, что избыток в размере 640 фунтов является не только обоснованным, но и что он отрицательно не сказывается на наилучших интересах заявителя-ребенка.
Тем временем, у тех, кто уже уплатил этот сбор за получение гражданства, пока нет основания обращаться за оформлением возврата.
Фирма Gherson имеет обширный опыт по всем вопросам законодательства о получении гражданства, а также заявлений на прохождение натурализации и регистрации в качестве граждан Великобритании. Если вам требуется какая-либо дальнейшая информация в отношении процедуры или требований в связи с обращением за гражданством Великобритании, просим без промедления связаться с нами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2020