Это согласно предложениям МВД Великобритании, опубликованным 4 августа, в консультационном документе: «Реформа поддержки несостоявшихся просителей убежища и иных незаконных мигрантов».
(С данным докладом можно ознакомиться по этой ссылке). Правительство предлагает ввести эти меры с 1 июля 2016 года.
В настоящее время поддержка просителям убежища, такая как жилье и еженедельное денежное пособие, предоставляется МВД Великобритании на основании положений раздела 95 Закона об иммиграции и убежище от 1999 года (Закон от 1999 г.).
В разделе 95(1) Закона говорится:
Министр внутренних дел Великобритании может предоставить, или организовать предоставление поддержки:
(а) просителям убежища; или
(b) иждивенцам просителей убежища, которые, по мнению Министра внутренних дел, являются нуждающимися или вероятно станут нуждающимися, в течение такого периода, который может быть установлен.
Однако в соответствии с положениями раздела 94(5) Закона, несостоявшиеся просители убежища с детьми-иждивенцами продолжают получать поддержку даже после отказа в их обращении за убежищем, и исчерпания всех прав на апелляцию. Правительство заявляет, что предположительно 73 миллиона фунтов стерлингов было потрачено на поддержку несостоявшихся просителей убежища в 2014-15 гг., и утверждает, что предусмотренная действующим законодательством защита «посылает неверный сигнал», открыта злоупотреблению, и требует «балансирования».
Правительство утверждает, что оно привержено выполнению своих международных обязательств, чтобы соответствовать минимальным стандартам принятия просителей убежища, указанным в Директиве ЕС о принятии 2003/9/EC, и имеет «похвальный послужной список предоставления убежища беженцам». Однако, правительство предлагает сократить «объем поддержки и убрать меры поощрения» для несостоявшихся просителей убежища и иных мигрантов, которые остаются в стране незаконно.
В консультационном документе предлагается ввести так называемый «грационный период» для несостоявшихся просителей убежища с семьями, т. е. срок, в течение которого несостоявшиеся просители убежища должны покинуть Великобританию после отказа в их обращении за убежищем. Данный период начнется сразу после окончательного отклонения обращения за убежищем, и исчерпания любых прав на апелляцию. В соответствии с действующим законодательством, несостоявшиеся просители убежища без детей-иждивенцев должны покинуть страну в течение 21 дня. В соответствии с новыми планами правительства поддержка несостоявшимся просителям убежища с семьями прекратится в течение 28 дней с момента отказа в их обращении за убежищем. Семье необходимо будет покинуть страну, если только они не смогут продемонстрировать подлинные препятствия, вне их контроля, отбытию, такие как медицинские проблемы, угроза возвращения в зону военных действий или административные проблемы с выездными документами. Право на апелляцию против отказа в продлении грационного периода не будет. Новые правила будут включены в основное законодательство и применимы в отношении тех просителей убежища, чьи обращения за убежищем будут окончательно определены после июля 2016 года.
В консультационном документе говорится, что: «Несостоявшиеся просители убежища — это незаконные иммигранты, и не заслуживают социальной поддержки, как и любые другие незаконно находящиеся в Великобритании мигранты». Однако, многие правозащитные организации, организации по поддержке просителей убежища и беженцев, включая УВКБ ООН, придерживаются мнения, что просители убежища, даже при отказе в их обращении за убежищем, не могут быть названы незаконными мигрантами. На сайте УВКБ ООН говорится: Нет такого понятия как фиктивный проситель убежища или незаконный проситель убежища. В качестве просителя убежища, человек вступил в правовой процесс определения статуса беженца. Каждый имеет право на обращение за убежищем в другой стране. Люди, которые не соответствуют требованиям для получения защиты в качестве беженцев, не получат статус беженца, и могут быть депортированы, но, только из-за того, что кто-то не получает статус беженца, это не означает, что они являются фиктивными просителями убежища».
Хотя правительство заявило, что прекращение поддержки МВД Великобритании несостоявшимся просителям убежища не повлечет нарушения прав человека, оно обратилось за мнением организаций и органов местного самоуправления по поводу предложений, указанных в консультационном документе, в частности, следует ли продлить грационный период. Пока поступает только отрицательная реакция НПО на эти предложения. Совет беженцев объявил, что: «Правительство начало консультации по новым планам, которые оставят уязвимые семьи жить на улице … Этот плачевный план может оставить семьи без дома, денег, и уязвимыми перед эксплуатацией по мере их борьбы за выживание». Организация Refugee Action назвала планы правительства «серьезно ущербными».
Следует отметить, что десять лет назад лейбористское правительство пыталось ввести правила, аналогичные предлагаемым в последнем консультационном документе правилам, но после неуспешного испытания, от таких мер было отказано.
Данные предложения являются всего лишь частью целого ряда мер, объявленных или введенных со времени всеобщих парламентских выборов, направленных на сокращение числа просителей убежища и незаконных мигрантов. С недавних пор правительство приняло более жесткий тон при решении иммиграционных вопросов. Оно заявило, что Великобритания «не является страной молочных рек и кисельных берегов», и что «порочные стимулы», привлекающие людей в страну, должны прекратиться. Несмотря на эту риторику, судя по консультационному документу, правительство осознает, что «… будет невыполнимо резко прекратить предоставление поддержки МВД Великобритании несостоявшимся просителям убежища, которые получают такую поддержку, когда вступит в силу новое законодательство … ввести переходные меры для управления этими делами». Правительство пытается рассмотреть опасения по поводу того, что поддержка будет автоматически приостановлена тем, кто искренне нуждается в ней, особенно, когда на кону стоит благополучие детей. Поэтому правительство заявило, что новые правила не будут автоматически применяться ко всем несостоявшимся просителям убежища и к их семьям, а будет оцениваться в каждом конкретном случае. Еще неизвестно, какую окончательную форму приобретут эти предложения, когда в сентябре 2015 года завершится консультационный период.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2015