В эти дни беженцы находятся на первом плане в уме каждого из-за числа граждан Сирии, достигающих берегов Европы, и с понятием «беженцы» связано понятие очень большой группы людей, бегущей из разрушенной войной страны.
Однако беженцы появляются не только в результате вооруженного конфликта. Многие люди опасаются преследования в своих странах происхождения, даже если эта страна — политически стабильная и мирная, из-за своего мнения или взглядов, действий или просто из-за того, кем они являются.
В Женевской конвенции от 1951 года «О статусе беженцев» беженец определяется в качестве того, кто «из-за хорошо обоснованного страха быть подвергнутым преследованию, по причинам расы, религии, гражданства, членства в какой-либо социальной группе или политического мнения, находится за пределами страны своего гражданства и не может, или из-за такого страха — не желает, воспользоваться защитой той страны..».
Перед тем, как быть признанным беженцем, лицо, которое достигает Великобритании, описывается как «проситель убежища». В зависимости от своего возраста, пола и конкретных уязвимостей, проситель убежища сталкивается с различными трудностями и проблемами.
Женщины, например, сталкиваются с конкретными трудностями при прохождении через процесс обращения за убежищем, и вид преследования, от которого страдает женщина, может весьма отличаться от того, от которого страдают мужчины.
В Руководящих указаниях по вопросам половой принадлежности Верховного комиссара ООН по делам беженцев, опубликованных 7 мая 2002 года, выделяют присущие конкретному полу проблемы, с которыми сталкиваются женщины, обращающиеся за убежищем, и анализируется определение беженца из Женевской конвенции с учетом специфики полов.
В отношении того, что приравнивается к «хорошо обоснованному страху преследования», в международном праве не является спорным, что изнасилование и другие формы связанного с половой принадлежностью насилия, такие как домашнее насилие, торговля людьми и женское обрезание, совершенные либо представителями государства, либо иными лицами, приравнивается к преследованию.
В некоторых странах законы могут сами по себе носить преследовательский характер, например, если они происходят из традиционных норм или социального уклада, которые не соответствуют международным стандартам прав человека. Преследование может также происходить из практики, такой как женское обрезание, которая запрещена законом, но на самом деле фактически не остановлена или не наказывается.
В Руководящих указаниях Верховного комиссара ООН по делам беженцев далее объясняется, что «суровое наказание для женщин, которые, нарушая закон, попирают социальные уклады в обществе», может также приравниваться к преследованию. Более того, «даже когда законы или политика имеют оправдываемые задачи, методы исполнения, которые ведут к последствиям значительно ущербного характера для затронутых лиц, будут приравниваться к преследованию». Например, применение принудительных абортов или практик стерилизации для выполнения законной политики планирования семьи приравнивается к серьезному ущемлению прав человека.
Дискриминация может также приравниваться к преследованию при достижении определенного порога. Она часто лежит в основе обращений за убежищем на основании гендерной идентичности и сексуальных предпочтений. Наконец торговля людьми в целях принудительного занятия проституцией или сексуальной эксплуатации является преследовательским обращением.
Хотя не от всех из вышеупомянутых форм преследования страдают исключительно женщины, многими на женщин оказывается влияние несоразмерно.
В этой связи каким образом МВД Великобритании рассматривает присущие конкретному полу проблемы и обращения на основании половой принадлежности? И какой опыт у женщин, обращающихся за убежищем в Великобритании?
МВД был принят документ руководства по вопросам половой принадлежности в марте 2004 года, который был обновлен в сентябре 2010 года. Этот документ появился в результате лоббирования со стороны различных НПО, и в нем отражены инструкции политики убежища Управления виз и иммиграции Великобритании для рассматривающих дела сотрудников МВД о том, как принимать решение по обращению, в котором присутствуют вопросы, связанные с половой принадлежностью.
Руководство по вопросам половой принадлежности содержит интересный анализ различных форм связанного с половой принадлежностью преследования.
Особую важность представляет разграничение различных форм преследования, которым может быть подвергнута женщина.
Сама форма преследования может быть «присуща конкретному полу или преимущественно присуща конкретному полу: например, изнасилование и другие формы сексуального насилия, домашнее насилие, преступления во имя чести, женское обрезание, принудительный аборт и стерилизация». В дополнение к этому причины преследования «могут быть на основании половой принадлежности, т.е. заявитель опасается преследования из-за своего пола или гендерной идентичности».
Вследствие чего в Руководстве МВД по вопросам половой принадлежности уточняется, что преследование может быть следующее:
«i) присущее конкретному полу преследование по причинам, не связанным с полом (напр., изнасилование из-за наличия или выражения политического мнения);
ii) неприсущее конкретному полу преследование по причинам, связанным с полом (напр., бичевание за несоблюдение религиозных правил, напр., отказ носить вуаль);
iii) присущее конкретному полу преследование из-за пола (напр. женское обрезание)».
План действий правительства от 2014 года «Призыв прекратить насилие против женщин и девочек» содержит четыре призыва к действию, касающиеся обращений за убежищем со стороны женщин, целью которого является сделать систему убежища «настолько учитывающую специфику полов, насколько возможно».
«a) Работать с ключевыми заинтересованными сторонами, чтобы улучшить процессы направления просителей убежища, которые являются жертвами сексуального насилия, в соответствующие службы, и указывать женщинам и девочкам, где получить доступную информацию и совет;
b) Улучшить руководство и обучение в системе убежища, улучшив качество информации по стране о насилии против женщин и девочек, которая доступна для принимающих решения по вопросам убежища; включение элемента насилия против женщин и девочек в обучение по определению достоверности и основополагающее обучение для новых работников по делам; и продолжающаяся работа с организацией Asylum Aid и иными корпоративными партнерами для разработки обучающего материала на DVD по административному управлению обращениями за убежищем со стороны женщин;
c) Осуществлять наблюдение за тем, как проводящие собеседование и принимающие решение по убежищу сотрудники справляются со связанными с половой принадлежностью вопросами на 6-месячной основе, осуществлять наблюдение за тенденциями при исполнении в более долгой перспективе и рассматривать конкретные, связанные с половой принадлежностью вопросы по исполнению;
d) В целях предоставления экстренного прибежища в Великобритании для смещенных сирийцев, Схема по переселению уязвимых лиц из Сирии будет ставить в приоритет переживших пытки и насилие, в том числе сексуальное и основанное на половой принадлежности насилие, и женщин, которым грозит риск или которым необходима медицинская помощь».
Несмотря на хорошие намерения, представляется, что на практике подход к обращениям многих женщин со стороны рассматривающих дела сотрудников МВД пронизан бесчувственностью и недоверием.
Более позднее раскрытие информации об изнасиловании, например, из-за чувства стыда и травмы, может быть истолковано как признак того, что заявитель говорит неправду. Если достоверности заявителя нанесен ущерб, его обращение за убежищем, скорее всего, потерпит неудачу.
Спецдокладчик ООН по насилию против женщин Рашида Манджу посетила Великобританию в апреле 2014 года. В своем докладе, опубликованном 17 июня 2015 года Управлением Высокого комиссара ООН по правам человека, подчеркивается озабоченность в отношении подхода МВД Великобритании к обращениям женщин за убежищем и раскрытию прошлого насилия.
Особенно критикующей является оценка доклада по поводу обращений женщин, обрабатываемых в центре высылки иммигрантов Ярлсвуд. Во время своего визита в Великобританию г-жа Манджу была лишена доступа в центр содержания, который недавно был описан Ником Хардвиком, старшим тюремным инспектором, как «место общенационального беспокойства».
Специальным докладчиком было обращено внимание на то, что решения по обращениям женщин за убежищем часто неверно принимаются МВД, как отражается исходом апелляций об убежище, где примерно одна треть изначальных решений отменяется, в основном из-за того, что иммиграционные судьи приходят к положительному заключению по поводу достоверности заявителя.
Существенно то, чтобы качество принятия решений по делам об убежище женщин улучшалось, персонал МВД получал дополнительное обучение и чтобы Руководство по вопросам половой принадлежности применялось эффективно.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2016