Европарламент опубликовал исследование, в котором подчеркивается, что вопросу отношений Великобритании и ЕС в связи с оказанием международной защиты оказывается ограниченное внимание. Исследование было заказано Комитетом при Европарламенте по вопросам гражданских свобод, юстиции и внутренних дел, и в нем был представлен подробный обзор вопросов, связанных с убежищем, переселением, возвращением и повторным допуском в страну. Настоящий блог концентрируется в основном на обсуждении, связанном с убежищем.
Основной целью доклада, опубликованного 6 ноября, было представление анализа правовых, институциональных и технических последствий, вытекающих из будущих отношений Великобритании и ЕС после «брексита» в области международной защиты. В процессе этого в докладе указано на недостаточность средоточия в области международной защиты в ходе переговоров и публичных заявлений по вопросу будущих отношений Великобритании и ЕС. В докладе также подчеркивается, что ни один из существующих правовых механизмов и мер политического курса, имеющихся в настоящее время между ЕС и третьими странами на эту тему, не будет подлежать воспроизведению после того, как Британия официально выйдет из ЕС.
Поэтому будет необходимо достигнуть новых договоренностей, специально подобранных с учетом уникальной истории, нынешней позиции и требований Великобритании, а также затронуть важные последствия, возникающие в области оказания международной защиты после «брексита». Одним из ключевых вызовов при достижении этих новых договоренностей будет обеспечение защиты прав человека просителей убежища и беженцев в Великобритании после «брексита».
В ходе кампании по выходу Британии из ЕС и самого последовавшего процесса выхода создается впечатление, что ЕС не в состоянии ответить на связанное с миграцией давление и контролировать пересекающее границы ЕС число мигрантов.
Действующее законодательство ЕС в отношении международной зашиты и участия Великобритании
В докладе содержится подробный анализ действующего законодательства ЕС в отношении международной защиты и участия Британии в этих мерах, в том числе, например, Общеевропейской системы по предоставлению убежища, целью которой является гармонизация заявлений на получение убежища на уровне ЕС. Данная система состоит из многих различных составных групп законодательства, таких как Дублинская система, Гаагская программа, Европейская программа по миграции и иные Договора, Директивы и Регламенты.
Великобритания принимает выборочное участие в Общеевропейской системе по предоставлению убежища, избрав участие на первом этапе в период с 1999 по 2005 гг. (включив соответствующую Директиву ЕС в британское законодательство), но не на втором этапе, который включает переработанные Директивы за период 2011-2013 гг. Тем не менее Великобритания принимает участие в Регламентах «Дублин» и «Eurodac», а также, среди прочего, в Фонде по вопросам убежища, миграции и интеграции и Европейской службе поддержки по вопросам убежища. Великобритания также тесно сотрудничает с другими государствами-членами ЕС через работу системы Frontex, а также в рамках Европейской миграционной сети, Регламента Службы иммиграционного взаимодействия и Соглашений по вопросу повторного допуска на территорию ЕС.
Пока Великобритания не выйдет из ЕС, страна остается полноценным членом этих инициатив, в которых она в настоящее время принимает участие. Например, Великобритания останется полноценным членом первого этапа Общеевропейской системы по предоставлению убежища. Однако с того момента, когда Великобритания официально выйдет из ЕС (с учетом соглашения в отношении какого-либо переходного периода), ЕС будет иметь право решать, что какая-то конкретная мера не будет более применяться к Великобритании, если участие страны делает соответствующее законодательство нерабочим по отношению к остальным государствам-членам. Наиболее вероятным представляется, что ЕС выберет воспользоваться этим правом в отношении реформ, находящихся на данный момент на этапе предложений, таких как предлагаемые реформы Дублинской системы.
В случае «брексита» без достижения формальной договоренности, все правила ЕС, не перенесенные на данный момент в британское законодательство, немедленно прекратят применяться к Великобритании начиная с 29 марта 2019 года. Это означает, например, что после «брексита» не будет запасного варианта по передаче просителей убежища в Великобританию и за ее пределы в соответствии с международным правом, и вопрос находящихся на рассмотрении передач таких просителей также будет необходимо затронуть.
Будущая картина вопроса международной защиты в Великобритании
В докладе Европарламента указывается, что Великобритания продолжит быть связана международными стандартами по правам человека, в том числе Конвенцией о статусе беженцев от 1951 года и Европейской конвенцией по правам человека (на данный момент).
Однако Закон об ЕС (Выход) уже указывает, что Хартия фундаментальных прав ЕС не будет перенесена во внутреннее законодательство Великобритании. Эта Хартия ЕС играет ключевую роль в защите прав беженцев. В нее входят дополнительные права для лиц, находящихся под защитой Конвенции о статусе беженцев или ЕКПЧ, такие как право на защиту информации и право на достоинство. Остается неясным, будет ли Великобритания вносить поправки в применение такой практики после «брексита», или же предлагает ли страна принять эти дополнительные положения, и каким образом это может быть сделано.
Что касается вопроса убежища, как упомянуто выше, то в настоящее время Великобритания имеет возможность вносить вклад в законодательство ЕС по вопросам убежища. Однако в соответствии с действующими предложениями после «брексита» страна потеряет большую часть прав своего участия в переговорах и формулировке такой политики. Хотя стандарты, принятые в рамках первого этапа Общеевропейской системы по предоставлению убежища, будут продолжать действовать, последующие изменения в законодательство ЕС не будут применяться к Великобритании, за исключением будущих соглашений, особенно если Великобритания не будет принимать участие в переговорах в отношении таких мер. Таким образом, в случае если Великобритания решит продолжать сотрудничество в этих областях новая система сотрудничества должна будет быть согласована между Великобританией и ЕС. Эта система должна быть подобна той, которая действует в странах Шенгенского соглашения.
Заключение
В целом, в докладе выражается сожаление, что после начала переговоров прослеживается недостаточность диалога по вопросу будущих рамок оказания международной защиты в Великобритании после «брексита». Этот вопрос получил мало внимания каждой из сторон, и он продолжает занимать совсем немного места в ходе продолжающихся переговоров на международном уровне. Всё это происходит невзирая на то, что «брексит» состоится уже менее чем через 5 месяцев.
Тем не менее Парламент ЕС изложил серии конкретных рекомендаций, которые могут послужить отправной точкой при нахождении «золотой середины» и разрешении некоторых из этих ключевых вопросов. Остается увидеть, будет ли этим рекомендациям уделено достаточное внимание, учитывая близость официальной даты отбытия Британии из ЕС.
Если достаточного внимания оказано не будет, можно опасаться только ухудшения как эффективности, так и пригодности (уже и так неважного) обращения Великобритании по отношению к тем, кто нуждается в международной защите, а также снижения способности страны предоставлять убежище лицам, опасающимся серьезного вреда и преследования.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2018