Представляется, что тема сокращения уровня чистой миграции не теряет свою популярность, однако на практике этого сложно достичь. В последнее время призывы к переходу на иммиграционную систему баллов в австралийском стиле получили существенное количество эфирного времени. Но что именно представляет собой эта система, как она отличается от нынешней британской иммиграционной системы баллов, и будет ли какая-либо реальная польза от перехода к такой системе или соединения двух систем?
Проблема
Правительство приложило немало усилий для изменения иммиграционной политики с целью сокращения уровня чистой миграции. Несмотря на внесение существенных и неоднократных изменений в указанную политику, сокращение уровня чистой миграции чрезвычайно сложно. По состоянию на май этого года, правительство в 37-й раз не смогло достичь своей цели по сокращению уровня чистой миграции до «десятков тысяч» с того времени, как в 2010 году был установлен целевой показатель чистой миграции. Анализ иммиграционной статистики по странам Европейского союза и другим странам мира показывает, что с 2016 года долгосрочная иммиграция из ЕС находится на самом низком уровне с 2013 года, а чистая иммиграция из-за пределов ЕС непрерывно растет в течение последних пяти лет. Многие выступают за изменение иммиграционной политики, так как нынешние иммиграционные цели представляются недостижимыми. Теперь рассмотрим ключевое политическое высказывание о введении иммиграционной системы баллов в австралийском стиле.
Австралийская система
Основной принцип иммиграционной системы баллов заключается в том, что заявители набирают баллы согласно перечню критериев, таких как уровень владения языком, возраст, компетенция, профессиональные квалификации и опыт в своей отрасли. Если сумма окончательных баллов заявителя превышает минимально требуемую сумму баллов, тогда заявителю предоставляется виза. По сути, заявители просто должны набрать не менее определенного количества баллов, чтобы получить право на визу. Заявителям не требуется, чтобы работодатель выступал их иммиграционным спонсором. Данная система позволяет предоставление виз широкому спектру заявителей. Например, заявитель, плохо владеющий английским языком, может иметь богатый опыт работы в своей отрасли, что сбалансирует баллы заявителя. Система предусматривает предоставление виз на основании качеств и личных характеристик заявителя, а не на основании конкретных трудовых договоров или распределения на работу. Идея в том, что такая система будет привлекать «ценных» высококвалифицированных специалистов, которые ассимилируются в местную культуру.
Но разве у нас уже нет иммиграционной системы баллов?
Нынешняя британская иммиграционная система фактически является системой баллов только по названию. В 2007 году Великобритания ввела систему, регулирующую процесс получения мигрантами из-за пределов ЕС рабочих виз. Она называется «Система баллов». Этой системой установлены категории виз, которые действуют и сегодня (категории Tier 1, Tier 2, Tier 4 и Tier 5). Однако в отличие от австралийской системы, заявители по британской иммиграционной системе баллов должны соответствовать заранее установленным обязательным критериям, за которые присуждаются баллы. В этой системе не предусмотрен набор большего числа баллов в одной категории, чтобы компенсировать более низкий балл в другой. Системой просто устанавливаются обязательные требования, и начисляются баллы за соответствие критерию. Таким образом, набор «баллов» по большому счету происходит символически и на самом деле отражает четкие ожидания МВД Великобритании. Эта система оказалась в некоторой степени эффективной при осуществлении контроля над иммиграцией из-за пределов ЕС, и в «белой книге» по иммиграции действующего правительства четко указано, что эта иммиграционная система баллов будет сохранена. В этом документе заявлено, что суть рабочей визы категории Tier 2 останется неизменной, несмотря на ослабление ряда ограничений в отношении этой системы. Кроме того, она будет расширена и станет охватывать как граждан ЕС, так и граждан других стран мира. Служит ли это основанием для беспокойства? Потенциально да, но большее беспокойство вызывает систематический переход к австралийской системе.
Почему опасны иммиграционные системы баллов?
Традиционно иммиграционные системы баллов не используются в качестве инструмента для сокращения уровня чистой миграции, а скорее, они используются для привлечения лиц, обычно не приезжающих в страну по иммиграционному направлению через работодателей-спонсоров. Такие системы могут быть эффективными при создании более динамичного иммиграционного направления для высококвалифицированных лиц, которые могут решить проблему с нехваткой высококвалифицированных специалистов в стране. Однако эти системы не должны представлять собой преобладающую миграционную политику, но скорее – быть частью более широкой миграционной политики. Например, при рассмотрении миграции высококвалифицированных работников иммиграционная система баллов предусматривает прозрачные стандарты для въезда, дает определенный контроль, позволяющий государству направлять высококвалифицированную миграцию в те отрасли, которые способствуют долгосрочному экономическому росту. Но можно утверждать, что недостатки системы превосходят ее преимущества. Такая система необязательно приведет к сокращению чистой миграции. Количество мигрантов из-за пределов ЕС, которые не могут получить визу по действующей британской иммиграционной системе баллов, стабильно растет в течение последних нескольких лет. Поэтому ослабление нынешней системы в пользу менее строгой австралийской модели, пожалуй, может изменить эту тенденцию. Более того, иммиграционная система баллов в конечном итоге может стать субъективной и проводящей различия, отдавая предпочтение определенным возрастным группам, национальностям и квалификациям, в отличие от установленных критериев, которым попросту нужно соответствовать.
Наконец, ценность иммиграционной системы баллов следует рассматривать в более широком политическом контексте. Вне зависимости от того, будут ли мигранты из ЕС оцениваться по иммиграционной системе баллов или нет несмотря на ее структуру, в действительности, Великобритании с большей вероятностью придется выйти из европейского единого рынка. Руководство ЕС последовательно заявляет, что Великобритания сможет остаться в едином рынке только в случае сохранения европейских принципов свободного передвижения людей и товаров через границы. Любая форма иммиграционной системы баллов напрямую идет вразрез с любым таким принципом свободного передвижения. Таким образом, будь это австралийская система или иная, следует понимать, что введение менее строгой модели на основании нынешней иммиграционной системы Великобритании, возможно, не будет наилучшим путем вперед.
Информация в данном блоге предлагается только в целях общего ознакомления, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как сделано все возможное, чтобы убедиться, что данные сведения и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени такие сведения могут перестать отражать текущие правовые положения. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, в случае возникновения такового, вследствие доступа к содержащейся в этом блоге информации или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
© Gherson 2019