На этой неделе Парламентская ассамблея Совета Европы («ПАСЕ») одобрила Резолюцию (2073 (2015) ‘Страны транзита: принятие новых вызовов иммиграции и убежища’), чтобы решить вопросы, связанные с «экстернализацией пограничного контроля» и несправедливым бременем, которое данный подход навязывает странам транзита.
Страны транзита — это те страны, через которые проходят мигранты и беженцы по пути к своей конечной цели, даже тогда, как часто бывает, когда у них в мыслях нет конкретной страны, просто движущий фактор покинуть родину, которая стала неблагоприятной из-за конфликта для проживания.
В число транзитных стран входят страны в составе Европейского Союза, такие как Венгрия, которая принимает мигрантов, проходящих по пути к предпочитаемой европейской стране, а также страны за пределами ЕС, такие как Ливия и Турция, которые столкнулись с большим количеством мигрантов и беженцев, спасающихся бегством в ЕС.
Разделение бремени
Миграционная политика Европейского Союза влияет на его отношения со странами транзита, и результат этого — «перемещение ответственности за предотвращение нерегулярной миграции с Европы на страну транзита», даже когда рассматриваемая страна транзита не является членом ЕС. В Венгрии данная обязанность предотвращения незаконной миграции закреплена в законе посредством криминализации предоставления транспорта или убежища мигрантам без виз.
Более того, в Резолюции ПАСЕ отмечается, что «страны транзита также просят принять соглашения о реадмиссии, распространяющиеся на граждан третьих стран», создавая социально-экономические проблемы, и далее перегружая инфраструктуры этих стран.
ПАСЕ рекомендует, чтобы ЕС больше сотрудничал со странами транзита, помогая предотвратить нарушения прав человека, которые могут возникнуть в случаях, когда мигранты застревают в чрезмерно обремененных странах без легального статуса, и таким образом оставляя их уязвимыми перед эксплуатацией.
«Ассамблея напоминает, что все европейские страны по закону обязаны предоставлять эффективную защиту нуждающимся лицам, и им запрещается отправлять людей в страны, где такая защита не гарантируется».
Страны, вызывающие обеспокоенность
В Резолюции подчеркивается плачевная ситуация в Ливии, где отсутствие функционирующего государства и дезинтеграция верховенства закона трансформировали Ливию в страну транзита, тогда как раньше она была страной назначения. Ситуация в Ливии такова, что усилия по предотвращению отбытия мигрантов будет нарушением их прав человека.
Поэтому, ЕС должен предоставить поддержку строительству мира в Ливии, и создать законные каналы для переселения беженцев, чтобы избежать еще больше смертей на опасном пути через Средиземное море в Мальту и Италию.
Рекомендации
Ассамблея также призывает членов Совета Европы не возвращать просителей убежища в Ливан, Иорданию, Турцию, Грецию, бывшую югославскую Республику Македония, Сербию или Венгрию, поскольку эти страны либо уже «несут непропорциональную ответственность и/или где защита не гарантирована из-за недостатков в условиях принятия или в процедуре предоставления убежища».
Отмечается, что несмотря на решение ЕСПЧ по делу Хирси Джамаа против Италии — когда действия итальянских властей по принуждению беженцев из Сомали и Эритреи вернуться из открытого моря в Ливию, были признаны нарушением прав человека — недавние законодательные поправки в Испании направлены на легализацию отталкивания мигрантов, прибывающих в Сеуту и Мелилью.
Вкратце, данная Резолюция стремиться убедить страны-члены рассматривать миграционную политику «в глобальной перспективе», «обеспечить согласованность (…), и вынести права человека в центр данного диалога», стремясь к «более целостному, основанному на правах и эффективному подходу к миграционной политике».
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2015