24 февраля 2015 г. Российская Федерация стала семнадцатой страной, подписавшей Четвертый дополнительный протокол к Европейской конвенции об экстрадиции.
Европейская конвенция об экстрадиции 1957 г. предусматривает выдачу беглых преступников и подозреваемых между подписавшими 50 странами. Ее подписали все 47 членов Совета Европы, т.е: Албания, Андорра, Армения, Австрия, Азербайджан, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Великобритания, Венгрия Германия, Греция, Грузия, Дания, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, бывшая югославская Республика Македония, Мальта, Республика Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Республика Словакия, Словения, Российская Федерация, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Черногория, Хорватия, Чешская Республика, Швеция, Швейцария и Эстония. Кроме того ее подписали еще три страны, не являющиеся членами Совета Европы: Израиль, Южная Корея и ЮАР.
Очевидно, что многие из подписантов являются также членами ЕС и, следовательно, участниками программы Европейских ордеров на арест, регулирующейся рамочным решением Совета ЕС 2002 г. Тем не менее, основным инструментом, регулирующим порядок выдачи преступников и подозреваемых между Великобританией и многими странами, в том числе и с Россией, остается именно Конвенция.
Этот четвертый дополнительный протокол является вторым дополнением к Конвенции за последние несколько лет и направлен на дальнейшее упрощение процедур по выдаче и на адаптацию Конвенции 1957 г. к современным условиям и изменениям международного и европейского права.
Ключевые поправки состоят в следующем:
• Как в рамках Конвенции рассматривается вопрос об истечении давности
— Статья 1 Протокола заменяет собой действующую Статью 10 Конвенции и предусматривает обязательный отказ в выдаче, когда предусмотренное в запросе преследование или наказание в запрашивающей стране по закону невозможно по причине истечения срока давности, то есть в случае существования закона о сроке давности.
— В других обстоятельствах, хотя по Протоколу предусмотрено, что срок давности не является общим условием для отказа в запросе об экстрадиции в принцип, при этом допускается возможность использовать положение об истечении срока давности в качестве дополнительной причины.
• Каким образом следует информировать о запросах об экстрадиции
Статьи 2 и 6 вносят изменения в порядок информирования о запросах об экстрадиции.
— Исходная позиция заключается в том, что запросы об экстрадиции должны направляться министерством юстиции запрашивающего государства в министерство юстиции запрашиваемого государства.
— Страны вправе сами определять и другие органы, уполномоченные получать и направлять запросы об экстрадиции.
— В соответствии с новым Протоколом существует стремление создать единую систему передачи запросов. Статья 6 Протокола допускает электронную передачу запросов, и это подразумевает передачу запросов в Интерпол, а также по дипломатическим каналам. Страны по-прежнему вправе настаивать на предоставлении оригиналов в бумажном виде, но существует явная тенденция к переходу на электронную форму обмена документами.
• Требование о конкретизации
-Если объяснять простыми словами, то требование о конкретизации запроса запрещает предъявление обвинения или привлечение к суду за преступления, не упоминаемые в изначальном запросе об экстрадиции без согласия на это выдающей стороны.
— Статья 3 Протокола заменяет собой Статью 14 Конвенции, в которой идет речь о конкретизации.
— В некоторых странах возникла неразбериха в связи с тем, запрещает ли данный принцип расследовать или собирать доказательства по другим преступлениям. Данная поправка предусматривает наличие возможности у государства проводить расследование и собирать доказательства по другим преступлениям, сохраняя при этом защиту от «ареста, судебного преследования или привлечения к суду».
— В случае еще одного производства в отношении конкретного лица, на которого распространяется защита в рамках принципа о конкретизации, требуется согласие на это выдающей стороны. По протоколу теперь предусматривается, что ответ на запрос о таком согласии требуется предоставить в течение 90 дней.
— Защита в рамках принципа о конкретизации носит временный характер. После того, как человек был привлечен к ответственности за преступление, в связи с которым он был выдан, защита по принципу конкретизации на него раньше распространялась в течение 45 дней. Это позволяло им покинуть страну прежде, чем начнется новое судебное преследование.
По новому протоколу этот срок теперь сокращается с 45 до 30 дней. Как и в случае с другими поправками к принципу о конкретизации, очевидно, что это несколько ослабляет защиту, обеспечиваемую для выдаваемых лиц, и усиливает позицию государства. Тем не менее такая защита по-прежнему существует. Выдаваемым лицам по-прежнему следует представлять 30 дней, чтобы покинуть страну прежде, чем начинать нового судебное преследование, при условии, что выдающая сторона не предоставила согласие.
• Правила относительно последующей экстрадиции в третью страну
-Тот, кого выдали одному государству, не может быть затем выдан третьему государству без согласия на это первой выдавшей стороны. По протоколу теперь предусматривается, что ответ на запрос о таком согласии первая выдавшая сторона должна предоставить в течение 90 дней.
• Предусматриваемые Конвенцией правила о транзите
— Протокол направлен на упрощение правил относительного транзита лиц, которым грозит экстрадиция в рамках Конвенции.
— Согласно Протоколу, в обычных обстоятельствах Договаривающиеся стороны должны всегда разрешать транзит выдаваемого лица через свою территорию при условии, что эта сторона не считает, что преступление носит политический или военный характер.
— В Протоколе также подробно указывается какую именно информацию должен содержать запрос.
— Больше нет необходимости уведомлять сторону о пересечении ее воздушного пространства, если там не планируется посадки. В Протоколе также предусмотрены процедуры, касающиеся вынужденной посадки.
— В протоколе предусматривается, что выдаваемое лицо не должно перевозиться через территорию, где его жизни или свободе может грозить опасность по признаку его расовой или религиозной принадлежности, национальности или политических убеждений.
В Протоколе отражены общие тенденции международного права о выдаче подозреваемых и преступников, направленные на ускорение процедуры, что, к сожалению, часто происходит за счет ущемления прав выдаваемого лица. На данный момент Протокол пока был официально ратифицирован только Великобританией, Албанией, Латвией и Сан-Марино, но это число вероятно увеличится с учетом общего числа подписавших Протокол стран.
Фирме Gherson часто приходилось участвовать в оспаривании запросов об экстрадиции, поданных в рамках Конвенции 1957 г. о выдаче преступников и подозреваемых, как в Великобритании, так и в других юрисдикциях, и она накопила уникальный опыт в работе с российскими запросами. Если Вы пожелаете проконсультироваться с нашими специалистами, свяжитесь с нами.
Информация в данном блоге предлагается только в целях предоставления общей информации, она не является исчерпывающей и не содержит в себе юридической консультации. В то время как предприняты все усилия, чтобы убедиться в том, что информация и законодательство соответствуют действующим на момент публикации правовым нормам, следует помнить, что с учетом течения времени данная информация может перестать отражать текущее правовое положение. Фирма Gherson не несет ответственности за ущерб, возникающий вследствие доступа к информации, которая содержится в этом блоге, или ее использования. Для получения официальной консультации по действующему законодательству, пожалуйста, свяжитесь с фирмой Gherson. Юридические консультации предоставляются только на основании письменного соглашения в установленной форме, подписанного клиентом, с одной стороны, и от имени или по поручению фирмы Gherson, с другой стороны.
©Gherson 2015