《2026年国家安全（国家威胁）法》解读

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什么是《2026年国家安全（国家威胁）法》？

《2026年国家安全（国家威胁）法》是一项针对性法律框架，针对参与外国势力威胁活动的“列名机构”建立了类似取缔的制度。该法增设了列名机制及相关罪行，并将该机制纳入了《2023年国家安全法》的既有框架。佳森律师事务所的国际保护团队将在本文中探讨《2026年国家安全（国家威胁）法》，以及有关立法变更对可能在英国受到指控的人员的影响。

《2026年国家安全（国家威胁）法》带来了哪些变化？

《2026年国家安全（国家威胁）法》的核心条款赋予了国务大臣将参与外国势力威胁活动的机构列入特定名单的新权利。

这一立法是在国家支持团体带来的敌对威胁不断上升的背景下出台的：2025年，英国军情五处处长表示，英国面临的国家威胁活动较上一年度增加了35%。

一旦某个机构被列入名单，便会面临该法规定的三项严格责任及基于主观故意的刑事罪行，最高可判处14年监禁、罚款或两者并罚。这三项罪行如下：

支持被列名机构：明确表达对被列名机构的支持，或美化其活动的行为将构成刑事犯罪。[1]

协助被列名机构：任何意图在该司法管辖范围内，对被列入名单的代理团体的运作目标提供实质性协助、促进或推进该目标的积极行为将予以处罚。[2]

获取或接受物质利益：该法禁止索取、接受或保留来自被列名机构的财务或物质利益。

该制度旨在打击由国家资助或与国家有关联的活动。

该法在间谍活动、破坏活动及外国干预方面的实际意义在于：任何为被列名机构实施、代表被列名机构实施，或意图使被列名机构受益而实施的行为，亦可能触犯《2023年国家安全法》规定的罪行。

有关《2026年国家安全（国家威胁）法》的变更如何影响调查和执法权力？

该法的主要执法机制是列名制度：一旦某个机构被列入名单，调查人员和检察官即可依据“支持”、“协助”及“物质利益”相关罪名对其展开行动。这为执法和情报机构提供了一种针对与外国国家有关联的网络进行预防性干扰的工具，而无需在每起案件中都证明已实际发生间谍活动、破坏活动或外国干预的犯罪行为。[3]

在该法出台之前，检察官依据国家威胁相关立法提出控罪时，必须在每起案件中证明与外国势力的直接关联。而根据《2026年国家安全（国家威胁）法》，一旦某个组织被列入名单，其与外国国家之间的关联即成为法律上的既定事实，执法部门只需证明相关人员与被列名机构存在关联，即可对其采取行动。

保障措施与监督机制

该法设有撤销机制：第3条标题为“撤销列名”，其中规定了申请撤销列名以及宣告相关定罪无效的程序。

然而，该列名制度亦引发政府滥用权力的严重风险，因为即使相关行为可能涉及政治表达、新闻报道、研究、人道主义活动或社区活动，该制度仍将与被列名机构相关的支持、协助及物质利益的行为定为犯罪。

这对法律从业者有何影响？

对于法律从业者而言，该法新增了一类严重国家安全罪行，与被列名相关的罪行最高可判处14年监禁。法律顾问需要分析被指控的行为是否构成“支持”、“协助”或“物质利益”，以及是否触犯任何国家安全罪行。

该法还意味着，从事制裁或制裁相关业务的律师需要评估原本普通的商业活动在交易对象被列入名单后，是否可能涉及刑事法律风险。

这些变化引发了哪些担忧？

该法出台之际，敌对国家活动正日益增加。然而，该法赋予单一国务大臣如此广泛的权力，却缺乏充分的制衡机制，同时又以极其宽泛的措辞界定可构成犯罪的活动，因此引发了严重担忧。

尤其令人担忧的是，记者、外交官、人道主义工作者及非政府组织可能会在无意中触犯新规定，尤其是在复杂的外国环境中开展工作及接触外国信息来源时。

佳森律师事务所的观点

伊斯兰革命卫队（IRGC）、伊斯兰正道同伴运动（IMCR）以及俄罗斯军情总局志愿军团是首批根据新权力被列入名单的组织。鉴于这些国家代理组织受到广泛媒体报道，其被列入名单在预料之中；然而，这三项罪行的适用范围究竟有多广，以及新措施可能针对哪些对象，仍有待观察。

结语

《2026年国家安全（国家威胁）法》标志着英国打击国家支持的代理行动方式的决定性转变。该法将传统的反恐取缔模式调整适用于应对国家威胁，消除了英国皇家检察署在举证方面所面临的重大障碍，从而能够更迅速地解那些可被否认的外国行动架构。

对于法律从业者而言，该法引入了严格责任风险，并提高了企业尽职调查的标准。在该法制度下，能否成功为客户辩护或对执行行动提出异议，将取决于对法定抗辩理由的深刻理解，以及对复杂的不公开材料公法程序的熟练掌握。

常见问题

某个组织根据该法被“列名”与根据反恐法律被“取缔”，两者在实践中有何区别？

根据取缔制度，内政大臣必须认为该组织与恐怖主义有关。

列名制度则针对作为敌对外国国家秘密代理组织、幌子公司或志愿军团的机构，即使其活动未达到恐怖主义的严格法定定义，仍可被列入名单。

如果商业客户在不知情的情况下与被列名组织的幌子公司开展业务，是否可能面临起诉？

是的，如果未进行充分的尽职调查，则存在因“获取或接受物质利益”或“协助”罪名而被起诉的重大风险。

在客户本人或其组织根据该法被列入名单的情况下，如何提出异议？

相关组织或受影响个人必须直接向内政大臣申请撤销分类或撤销列名。如果内政大臣拒绝该申请，申请人亦有权提出上诉。

“合理理由”抗辩能否充分保护调查记者和学术研究人员？

该抗辩理由具有有力保障，但并非绝对豁免。

本所如何提供帮助

佳森律师事务所在为客户处理复杂的国家安全事务方面拥有丰富经验。自2014年以来（特别是2022年以来），本所代表受制裁个人和实体开展相关工作的经验，使我们在英国法律框架下处理地缘政治问题方面具备独特优势。

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©Gherson 2026

[1] 《2026年国家安全（国家威胁）法》

[2] 《2026年国家安全（国家威胁）法》

[3] 《2026年国家安全（国家威胁）法案》：总体情况说明